Имеет ли инвалид 1 группы право на бесплатный проезд в автобусе по справке МСЭ без проездного

Имеет ли инвалид I группы право на бесплатный проезд в автобусе и каким документом оно подтверждается

Федеральный закон № 181-ФЗ не содержит прямого права инвалида на бесплатный проезд в городском автобусе: статья 30 этого закона («Меры социальной поддержки инвалидов в части бесплатного проезда»), которая ранее закрепляла такое право, утратила силу с 1 января 2005 года в связи с Законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ (монетизацией льгот). Само право на бесплатный проезд в городском транспорте с этого момента устанавливается не федеральным законом, а актами субъекта РФ.

Ключевая норма о порядке подтверждения права на бесплатный (льготный) проезд на регулярных городских маршрутах прямо указывает, что этот порядок и вид подтверждающего документа устанавливает именно регион:

1. Порядок подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, в том числе с предоставлением преимуществ по провозной плате, указанных в частях 1 и 2 статьи 21 настоящего Федерального закона, перевозки багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении устанавливается: 1) при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах одного субъекта Российской Федерации, - нормативным правовым актом такого субъекта Российской Федерации, принятым с учетом положений настоящей статьи;
   — ч. 7 ст. 20 УАТ (ФЗ № 259-ФЗ)

Это означает: универсального федерального правила «показал справку МСЭ — едешь бесплатно» не существует. Какой документ подтверждает льготу, а также сам перечень лиц, имеющих право на бесплатный проезд, определяет нормативный акт того субъекта РФ, где выполняется рейс. Поэтому именно регион решает, является ли справка МСЭ самостоятельным основанием для бесплатного проезда или льгота реализуется только через отдельно оформляемый проездной документ (социальную карту, единый социальный проездной билет).

В Москве правила прямо требуют при льготном проезде не просто иметь документ, удостоверяющий льготу, а регистрировать поездку специальной картой:

При реализации права на бесплатный проезд пассажиры при входе в трамвай, троллейбус, автобус регистрируют свою поездку путем поднесения социальной карты москвича (СКМ), социальной карты жителя Московской области (СКМО) к мишени устройства контроля и погашения билетов.
— п. 5.1 Правил пользования наземным городским транспортом г. Москвы (Постановление Правительства Москвы № 797-ПП)

И одновременно обязывают иметь при себе документ, подтверждающий право на бесплатный проезд:

6.2.3. Иметь при проезде документы, подтверждающие право пассажира на бесплатный проезд или на неполную оплату проезда.
— п. 6.2.3 Правил пользования наземным городским транспортом г. Москвы (Постановление Правительства Москвы № 797-ПП)

Из этих норм следует: в Москве справка МСЭ является документом, подтверждающим принадлежность к льготной категории (и её нужно иметь при себе), но техническим основанием для бесплатного проезда служит социальная карта (СКМ), поездка по которой регистрируется в валидаторе. Справка МСЭ сама по себе, без оформленной социальной карты, не даёт права проехать бесплатно и не освобождает от оплаты.

Вывод: право на бесплатный проезд в городском автобусе у инвалида I группы есть, но его источник и порядок реализации определяет субъект РФ, а не федеральное законодательство. Справка МСЭ сама по себе, без оформленного в регионе проездного документа (социальной карты), не является основанием для бесплатного проезда — требование кондуктора в этой части, как правило, правомерно.

Правомерно ли требование кондуктора оплатить проезд при отсутствии проездного

Проезд по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам, а заключение договора перевозки удостоверяется билетом:

1. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам
   — п. 27 Правил перевозок (утв. Постановлением Правительства РФ № 1586)

1. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади.
   — ч. 1 ст. 20 УАТ (ФЗ № 259-ФЗ)

Правила перевозок прямо относят к безбилетному лицо, которое предъявило льготный билет, но не имеет при себе документа, подтверждающего право на льготу, а сам бесплатный проезд удостоверяется билетом или иным документом:

1. Безбилетным является лицо: а) обнаруженное при проверке в транспортном средстве без билета; б) предъявившее билет без регистрации поездки, если такая регистрация является обязательной; в) предъявившее поддельный билет; г) предъявившее билет, срок действия которого истек или в котором указана фамилия и номер документа, удостоверяющего личность, не соответствующие фамилии и номеру, которые указаны в предъявленном этим лицом документе, удостоверяющем личность; д) предъявившее ранее использованный билет или предоставившее в качестве основания для проезда сведения о ранее использованном электронном билете; е) предъявившее билет, предназначенный для лица, которому предоставлены преимущество или льгота по оплате проезда, и не имеющее при себе документа, подтверждающего право на предоставление указанных преимущества или льготы;
   — подп. «е» п. 65 Правил перевозок (утв. Постановлением Правительства РФ № 1586)

г) право пассажира на бесплатный проезд удостоверяется билетом или иным документом, подтверждающим указанное право.
— подп. «г» п. 61.2 Правил перевозок (утв. Постановлением Правительства РФ № 1586)

Следовательно, лицо, не оформившее проездной документ (социальную карту) и не имеющее билета, формально проезжает без подтверждения оплаты. Пассажир обязан в течение всей поездки по требованию представителя перевозчика подтвердить оплату проезда:

1. В течение всей поездки по требованию работника перевозчика, уполномоченного на осуществление проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади (далее - представитель перевозчика), и (или) должностного лица органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, должностного лица органа местного самоуправления либо должностного лица подведомственного такому органу государственного или муниципального учреждения, уполномоченного на осуществление проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - должностное лицо, уполномоченное на осуществление проверки подтверждения оплаты), пассажир обязан подтвердить факт оплаты своего проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, в том числе с предоставлением преимуществ по провозной плате, указанных в частях 1 и 2 статьи 21 настоящего Федерального закона, перевозки багажа, провоза ручной клади.
   — ч. 6 ст. 20 УАТ (ФЗ № 259-ФЗ)

Кондуктор по определению — «член экипажа транспортного средства… осуществляющий продажу билетов, контроль за оплатой проезда» (п. 2 Правил перевозок № 1586), поэтому его требование оплатить проезд при отсутствии оформленного проездного документа и билета соответствует его полномочиям. При этом справка МСЭ подтверждает инвалидность и принадлежность к льготной категории, но, как показано выше, сама по себе не является заменой проездного документа в порядке, установленном регионом.

Одновременно важно: сам по себе отказ в перевозке или высадка лица с инвалидностью I группы недопустимы — перевозчик обязан перевозить пассажиров всех категорий, включая лиц с ограничениями жизнедеятельности (на примере московских правил):

2.1. Обеспечивать перевозку пассажиров всех категорий, в том числе лиц с ограничениями жизнедеятельности, в пункт назначения согласно установленному маршруту движения. 2.2. Обеспечить наличие на остановочных пунктах трафаретов с информацией о названии остановок, номерах и режиме работы проходящих маршрутов с указанием конечных остановок этих маршрутов, обеспечив доступ к информации для лиц с нарушениями зрения и слуха. (В редакции Постановления Правительства Москвы от 27.08.2014 № 483-ПП ) 2.3. Соблюдать установленные графики интервалов движения на маршрутах наземного городского транспорта общего пользования (трамваев, троллейбусов, автобусов). 2.4. В случае планового изменения или закрытия маршрутов оповещать население через средства массовой информации или путем размещения объявлений на остановочных пунктах. 2.5. При оперативном изменении маршрута оповещать население путем размещения объявлений на остановочных пунктах и с помощью оборудования подвижного состава информационными указателями. 2.6. Обеспечить перед выездом на линию надлежащее техническое и санитарное состояние салонов, экипировку, внутреннее и внешнее оформление подвижного состава в соответствии с установленными требованиями. (В редакции Постановления Правительства Москвы от 27.08.2014 № 483-ПП ) 2.7. Обеспечить безопасность перевозки пассажиров.
— п. 2.1 Правил пользования наземным городским транспортом г. Москвы (Постановление Правительства Москвы № 797-ПП)

То есть кондуктор вправе требовать оплаты, но не вправе отказать инвалиду в перевозке как таковой по признаку инвалидности.

Вывод: требование кондуктора оплатить проезд при отсутствии у пассажира оформленного проездного документа (социальной карты) и билета правомерно и следует из Правил перевозок; справка МСЭ не заменяет проездной. Однако отказать в самой перевозке лицу с инвалидностью по признаку инвалидности кондуктор не вправе.

Риски безбилетного проезда и денежные последствия — возврат уплаченного

Проезд без билета влечёт административную ответственность по закону субъекта РФ (на примере Москвы — штраф за безбилетный проезд):

Безбилетный проезд в наземном городском транспорте общего пользования (трамваях, троллейбусах, автобусах) , за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи, - (В редакции Закона Москвы от 31.10.2012 № 54 ) влечет наложение административного штрафа
— ст. 10.1 КоАП г. Москвы (Закон Москвы № 45), п. 1

Поэтому пассажир, проехавший без оформленного проездного документа и без билета, рискует быть подвергнутым штрафу за безбилетный проезд, несмотря на наличие справки МСЭ, — если регионом не установлено иное.

Что касается уже уплаченной суммы: если пассажир оплатил проезд, но считает, что имел право ехать бесплатно, он вправе потребовать возврат лишь при доказанности, что перевозчик получил деньги без установленного законом основания (неосновательное обогащение):

1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
   — п. 1 ст. 1102 ГК РФ

На сумму такого неосновательного обогащения подлежат начислению проценты по ст. 395 ГК РФ:

1. На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
   — п. 2 ст. 1107 ГК РФ

Однако применительно к нашей ситуации ключевой вопрос — было ли основание для бесплатного проезда реально установлено. Поскольку льгота реализуется только через оформленный регионом проездной документ (социальную карту), а справка МСЭ таким документом не является, взысканная провозная плата получена перевозчиком на законном основании (по договору перевозки), и правила о неосновательном обогащении здесь не применяются.

Вывод: при отсутствии оформленного проездного оплата проезда законна и возврату как неосновательное обогащение не подлежит. Правовая защита пассажира состоит не в отказе от оплаты, а в своевременном оформлении социальной карты/проездного в органе социальной защиты региона.

Что делать и куда обращаться

Учитывая, что порядок и документ, подтверждающий льготный проезд, устанавливает субъект РФ (ч. 7 ст. 20 УАТ), практические шаги зависят от региона поездки:

1. Оформить проездной документ (социальную карту, единый социальный проездной билет) — подается заявление в орган социальной защиты населения (или через МФЦ) по месту жительства с приложением справки МСЭ и паспорта. Социальная карта в Москве регистрируется в валидаторе и является техническим носителем льготы.

2. Иметь при себе справку МСЭ при каждой поездке — она подтверждает принадлежность к льготной категории и необходима при проверке представителем перевозчика (п. 6.2.3 Правил № 797-ПП).

3. Если кондуктор/контролёр решением высадил пассажира или отказал в перевозке из-за инвалидности — это нарушение (перевозчик обязан перевозить всех категорий пассажиров, в том числе лиц с ограничениями жизнедеятельности), в этом случае жалоба подаётся: перевозчику (претензия по месту его нахождения), в департамент/орган, контролирующий перевозки субъекта, а при причинении морального вреда — в суд по правилам о защите прав потребителей.

4. Если уплачен штраф или провозная плата, а пассажир полагает льготу установленной — обжалование в орган, вынесший решение, либо в суд (для суммы провозной платы — по месту нахождения перевозчика).

Поскольку регион поездки в ситуации не назван, конкретный акт субъекта (вид проездного документа, перечень льготных категорий, размер штрафа) необходимо уточнять применительно к месту перевозки.

Вывод: для бесплатного проезда инвалид I группы должен оформить в своём субъекте РФ проездной документ (социальную карту); справку МСЭ при этом нужно иметь при себе. Требование кондуктора оплатить проезд при отсутствии такого документа правомерно; спорное поведение (отказ в перевозке из-за инвалидности) обжалуется перевозчику, контролирующему органу региона либо в суд.