За какой период назначат пенсию по потере кормильца военнослужащего, если заявление подано через год и 14 дней после смерти

По какому акту назначается пенсия семье военнослужащего и действует ли правило «12 месяцев назад»

Если кормилец был военнослужащим (лицом, указанным в ст. 1 Закона РФ № 4468-1), пенсия по случаю потери кормильца его семье назначается именно по этому Закону — при условии, что смерть связана с периодом службы либо кормилец умер уже являясь военным пенсионером.

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении. Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в пункте "в" настоящей статьи. Нетрудоспособными членами семьи считаются: а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет, а обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации (за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучение в которых связано с поступлением на военную службу, службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, службу в войска национальной гвардии Российской Федерации или службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста, а также дети, братья, сестры и внуки, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, - на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей; (В редакции Федерального закона от 29.05.2023 № 192-ФЗ) б) отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами; в) супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает;
— ст. 29 Закона РФ № 4468-1

Для вашей ситуации решающее значение имеет не дата подачи заявления сама по себе, а правило о периоде, за который выплачивается пенсия при позднем обращении. Оно закреплено в ст. 53 Закона № 4468-1:

б) семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и пенсионеров из числа этих лиц - со дня смерти кормильца, но не ранее дня, до которого ему выплачены денежное довольствие или пенсия, кроме следующих случаев назначения пенсии членам семьи с более поздних сроков: членам семьи, приобретшим право на пенсию после смерти кормильца в связи с достижением пенсионного возраста или установлением им инвалидности, - со дня достижения этого возраста или установления инвалидности; родителям или супругу, приобретшим право на пенсию в связи с утратой ими источника средств к существованию, - со дня обращения за пенсией. При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.
— ст. 53 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993

Из этой нормы следует главное: пенсия назначается со дня смерти кормильца, но при несвоевременном обращении — за прошлое время выплачивается не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения. Поскольку со дня смерти прошло уже 1 год и 14 дней (то есть более 12 месяцев), вы получите пенсию не «за всё время со дня смерти», а ровно за 12 месяцев, отсчитываемых назад от даты вашего обращения. «Лишние» 14 дней (разница между 12 месяцами и фактическим сроком в 1 год 14 дней) в прошлом не компенсируются — они «выпадают» из расчёта, потому что вы не уложились в 12-месячный срок со дня смерти.

Если же пенсия оформляется через СФР по основаниям ФЗ № 166-ФЗ (например, государственная пенсия членам семьи военнослужащего, проходившего службу по призыву) или по ФЗ № 400-ФЗ (страховая), действует то же самое правило «со дня смерти, а при превышении 12 месяцев — на 12 месяцев раньше дня обращения»:

Пенсия по случаю потери кормильца, социальная пенсия по случаю потери кормильца назначаются со дня смерти кормильца, если обращение за указанными пенсиями последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня смерти кормильца, а при превышении данного срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанными пенсиями.
— п. 1 ст. 23 ФЗ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»

1. страховая пенсия по случаю потери кормильца - со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией.
   — ч. 5 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Таким образом, ни по одному из возможных оснований вы не получите пенсию за весь период со дня смерти: при сроке свыше 12 месяцев выплата за прошлое время ограничена 12 месяцами, предшествующими дню обращения. Право на пенсию как таковое вы не утратили — позднее обращение лишь ограничивает ретроспективный период.

Вывод: за прошедший год (точнее — за 12 месяцев до дня подачи заявления) пенсия будет выплачена; период, превышающий 12 месяцев до обращения (в вашем случае ≈ 14 дней «сверхгода»), компенсации не подлежит.

Относитесь ли вы к лицам, имеющим право на пенсию за умершего военнослужащего

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении. Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в пункте "в" настоящей статьи. Нетрудоспособными членами семьи считаются: а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет, а обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации (за исключением организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучение в которых связано с поступлением на военную службу, службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, службу в войска национальной гвардии Российской Федерации или службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста, а также дети, братья, сестры и внуки, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, - на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей; (В редакции Федерального закона от 29.05.2023 № 192-ФЗ) б) отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами; в) супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает;
— ст. 29 Закона РФ № 4468-1

Право на пенсию по случаю потери кормильца по ст. 29 Закона № 4468-1 возникает у супруги военнослужащего в одном из случаев: (а) она достигла 55 лет либо является инвалидом; (б) утратила источник средств к существованию после смерти кормильца; (в) независимо от возраста и трудоспособности — если занята уходом за детьми умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работает; (г) если смерть наступила вследствие военной травмы (п. «а» ст. 21, ст. 30) — с 50 лет, либо при уходе за детьми до 23 лет — независимо от возраста, трудоспособности и работы, в том числе при службе.

Из вашего сообщения видно, что вы остались без содержания и у вас фактически нет других доходов — это соответствует основанию «утрата источника средств к существованию». Однако, если вы моложе 55 лет, не являетесь инвалидом и у вас нет несовершеннолетних детей умершего (до 14 лет) либо смерть не связана с военной травмой, сама по себе «утрата источника средств к существованию» даёт право только нетрудоспособному супругу (п. «б» ч. 2 ст. 29 — возраст 55 лет женщины либо инвалидность).

Поэтому итоговое решение о праве напрямую зависит от вашего статуса. Если вы — нетрудоспособная супруга (55+ или инвалид) либо ухаживаете за малолетними детьми кормильца — право на пенсию есть безусловно. Если вы моложе, трудоспособны и без малолетних детей — по военной пенсии (Закон № 4468-1) право может не возникнуть; в этом случае следует проверить основания по ФЗ № 166-ФЗ (если служба по призыву) или ФЗ № 400-ФЗ, где круг нетрудоспособных членов семьи определяется сходно.

Вывод: право на пенсию вы имеете, если подтвердите статус нетрудоспособного члена семьи (возраст, инвалидность, уход за ребёнком до 14 лет при неработе) либо утрату источника средств к существованию при нетрудоспособности. Сам факт позднего обращения (более года) право не аннулирует — он влияет только на период расчёта, разобранный в предыдущем блоке.

Куда подавать заявление, в какой срок рассмотрят и что с обжалованием

Государственная пенсия по случаю потери кормильца назначается с 1-го числа месяца обращения, но во всех случаях не ранее дня возникновения права (для потери кормильца — это день смерти, а при позднем обращении — правило «12 месяцев назад» из предыдущего блока):

1. Пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом и статьей 24 1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.
   — п. 1 ст. 23 ФЗ № 166-ФЗ

Заявление о назначении военной пенсии (по Закону № 4468-1) подаётся не в СФР, а в пенсионный орган соответствующего федерального ведомства (для Минобороны — через военный комиссариат по месту жительства), который выплачивает пенсию. Днём обращения считается день приёма заявления со всеми необходимыми документами; если документы донесены в установленный срок после разъяснения, датой обращения остаётся первоначальная дата подачи.

К заявлению потребуются документы, подтверждающие: смерть (гибель) кормильца; его статус военнослужащего и родство с ним; для супруги — возраст/инвалидность/занятость уходом за ребёнком до 14 лет; при необходимости — связь смерти со службой (военная травма либо гибель при исполнении обязанностей). Чем раньше вы подадите заявление, тем больше ретроспективный период: поскольку прошло уже более 12 месяцев, каждый день промедления сдвигает точку отсчёта «12 месяцев назад» и уменьшает оплачиваемый период.

Если в назначении пенсии за прошлый период откажут, решение можно оспорить:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: подавайте заявление в пенсионный орган соответствующего ведомства (через военкомат, если кормилец — военнослужащий Минобороны) незамедлительно; при отказе — обжалуйте в вышестоящий орган, а затем в суд в порядке КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права.

Налоговые и социальные последствия полученной пенсии

Назначенная пенсия (независимо от того, по какому из законов — № 4468-1, № 166-ФЗ или № 400-ФЗ) не облагается налогом на доходы физических лиц, поэтому с выплаченных за 12 прошедших месяцев сумм удержаний не будет:

1. пенсии по государственному пенсионному обеспечению, страховые пенсии, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) и накопительная пенсия, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
   — п. 2 ст. 217 НК РФ

Поскольку других доходов у вас фактически нет, если ваше совокупное материальное обеспечение (пенсия плюс иные выплаты) окажется ниже величины прожиточного минимума пенсионера в вашем регионе, вы вправе претендовать на социальную доплату к пенсии:

социальная доплата к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к страховой пенсии и (или) к пенсионному обеспечению, осуществляемому за счет средств федерального бюджета, с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона
— ст. 1 ФЗ № 178-ФЗ (понятие «социальная доплата к пенсии»)

Доплата устанавливается только неработающим пенсионерам, поэтому при её оформлении нужно подтвердить отсутствие работы и иного дохода. Она общая для пенсии любого вида, в том числе назначенной по Закону № 4468-1.

Вывод: полученная пенсия НДФЛ не облагается и не подлежит удержаниям; при отсутствии иных доходов вы вправе дополнительно оформить социальную (федеральную или региональную) доплату до прожиточного минимума пенсионера по месту жительства.