Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Социальные права и льготы

Входит ли стаж гражданского персонала в выслугу лет для увольнения по минимальному сроку службы в органах внутренних дел

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Запросите в кадровой службе письменный расчёт стажа: отдельно выслугу лет и общий трудовой стаж.
  2. 2
    Проверьте выписку из ИЛС: за 9 лет гражданской работы должны быть страховые взносы.
  3. 3
    Сверьте записи трудовой книжки и приказов об аттестации с фактическими периодами работы и службы.
  4. 4
    Если у клиента было очное обучение до службы: Уточните в кадрах, есть ли очное обучение до службы для зачёта в выслугу (не более 5 лет).

Документы и доказательства

  • Трудовая книжка с записями о 9 годах работы гражданским персоналом.
  • Трудовой договор и приказы о приёме и увольнении с гражданской должности.
  • Приказ об аттестации и приказ о назначении на аттестованную должность.
  • Выписка из индивидуального лицевого счёта (ИЛС) о страховых взносах за 9 лет.
  • Письменный расчёт кадровой службы: отдельно выслуга лет и общий трудовой стаж.
  • Справка кадров о периодах службы на аттестованной должности (5 лет).

  • Сроки и риски

    • Гражданские 9 лет не войдут в выслугу 20 лет по п. «а» ст. 13 — рискуете не добрать до минималки.
    • Для смешанной пенсии по п. «б» ст. 13 нужно 25 лет общего стажа: у вас 14, не хватает 11 лет.
    • Обязательные 12 лет 6 месяцев службы гражданским стажем не покрываются — не хватает 7 лет 6 месяцев.
    • Письменный отказ кадров в зачёте гражданского стажа в общий трудовой стаж обжалуйте руководителю или в орган пенсионного обеспечения.

  • Когда нужен адвокат

    • Кадры дают разные ответы — нужен письменный расчёт стажа со ссылками на нормы.
    • Планируете смешанную пенсию по п. «б» ст. 13 — проверьте условия с адвокатом.
    • Если получен письменный отказ кадров или пенсионного органа: Получили письменный отказ кадров или пенсионного органа — обратитесь к адвокату.
    • Если документы об аттестации и переводе окажутся спорными: Документы об аттестации и переводе спорны — оцените перспективы с юристом.

  • Альтернативные пути

    • Уточните в кадрах, не было ли оставления в кадрах МВД в гражданский период.
    • Рассмотрите зачёт очного обучения до службы в выслугу (не более 5 лет).
    • При отказе учесть 9 лет в общем стаже — письменный отказ и жалоба в орган пенсионного обеспечения.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката
  1. Ситуация юридическим языком

Заявительница имеет два последовательных периода профессиональной деятельности: около 9 лет работы по трудовому договору на должностях гражданского персонала в региональном управлении и около 5 лет службы на аттестованной должности в другом территориальном органе. С момента аттестации она приобрела статус лица рядового (начальствующего) состава, на которое распространяется пенсионное обеспечение по Закону РФ от 12.02.1993 № 4468-1. Юридически значимо, что эти два периода учитываются в разных системах стажа: гражданский период — в страховом (общем трудовом) стаже, аттестованный период — в стаже службы (выслуге лет). Прямого суммирования этих периодов в единую выслугу лет для пенсии по п. «а» ст. 13 Закона № 4468-1 не происходит.

  1. Затронутые правоотношения
  • Пенсионное обеспечение за выслугу лет по Закону РФ № 4468-1 — определяет, какие периоды засчитываются в выслугу для пенсии по «чистому» основанию (20 лет службы) и по «смешанному» основанию (25 лет общего стажа при 12,5 годах службы); от этого зависит, сможет ли заявительница претендовать на пенсию по минимальной выслуге.
  • Исчисление стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел по ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ — устанавливает исчерпывающий перечень периодов, включаемых в стаж службы; работа гражданским персоналом в этот перечень не входит, что исключает её зачёт в выслугу лет.
  • Страховой стаж по ФЗ № 400-ФЗ — регулирует учёт гражданского периода работы в страховом стаже; этот стаж сохраняется независимо от перехода на аттестованную должность и учитывается при определении права на страховую пенсию.
  • Документальное подтверждение стажа и расчёт кадровым подразделением — определяет, какими документами подтверждаются периоды работы и службы; от корректности их учёта зависит правильность исчисления выслуги и общего стажа.
  1. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело
  • Продолжительность гражданского стажа (около 9 лет) — этот период засчитывается в общий трудовой (страховой) стаж, но не в выслугу лет по п. «а» ст. 13 Закона № 4468-1.
  • Продолжительность службы на аттестованной должности (около 5 лет) — только этот период формирует выслугу лет для пенсии по Закону № 4468-1; на текущий момент он значительно ниже и 20 лет (для п. «а»), и 12,5 лет (для п. «б»).
  • Суммарный общий стаж (около 14 лет) — для «смешанной» пенсии по п. «б» ст. 13 Закона № 4468-1 требуется 25 лет общего стажа, поэтому на день оценки право ещё не возникло.
  • Отсутствие в перечне ч. 2 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ периода работы гражданским персоналом — исключает включение этих 9 лет в стаж службы (выслугу лет) в ОВД.
  • Наличие документов о переводе и аттестации — подтверждает момент смены правового статуса и позволяет разграничить периоды, учитываемые в разных системах стажа.

Что понимается под «минималкой» и суммируется ли гражданский стаж с аттестованным

Право на пенсию за выслугу лет по Закону РФ № 4468-1 возникает по двум разным основаниям.

а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более;
— п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Первый («чистый») вариант требует именно 20 лет службы, причём в выслугу по этому основанию засчитывается только то, что прямо перечислено в законе. Для вашего случая это ключевое различие: гражданский персонал в этот перечень не входит.

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), Федеральной службы судебных приставов, непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы , начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации ; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных.
— ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Обратите внимание на формулировки. В ст. 18 Закона № 4468-1 в выслугу засчитываются: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава; а из «гражданской» работы — только «время работы в органах государственной власти и управления… с оставлением на военной службе или в кадрах МВД» и «время работы в системе ГПС… непосредственно предшествующее их назначению на должности рядового и начальствующего состава». То есть зачёт гражданской работы в выслугу по п. «а» возможен лишь в узких, прямо оговорённых случаях (работа при сохранении в кадрах либо работа в системе ГПС/ФССП непосредственно перед назначением на аттестованную должность). Обычная работа по трудовому договору в должности гражданского персонала «на стороне», без оставления в кадрах, в эту выслугу не включается.

Поэтому 9 лет гражданским персоналом в «чистую» выслугу 20 лет (п. «а» ст. 13) по общему правилу НЕ засчитываются: на день увольнения у вас будет только 5 лет службы на аттестованной должности, что значительно меньше 20.

Однако есть второй, «смешанный» вариант — именно он и есть та «минималка», которую вы ищете.

б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба
— п. «б» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

При определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом "б" части первой настоящей статьи в общий трудовой стаж включаются: а) трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ; б) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях" ; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 216-ФЗ) в) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета страховых пенсий Федеральным законом "О страховых пенсиях
— ч. 2 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Это и есть принципиальный ответ: при смешанном варианте (п. «б» ст. 13) ваш гражданский стаж учитывается в общем трудовом стаже 25 лет, но он не «дотягивает» второе обязательное условие — 12 лет 6 месяцев именно службы. Ваше 9 лет гражданской работы входит в общий трудовой (страховой) стаж и может помочь добрать общие 25 календарных лет, но оно НЕ засчитывается в обязательные 12,5 лет службы.

Проверка вашей ситуации: 9 (гражданский) + 5 (служба) = 14 лет общего стажа. До 25 лет общего стажа вам нужно ещё 11 лет, а до 12,5 лет службы — ещё 7,5 лет именно на аттестованной должности. При этом «смешанная» пенсия по п. «б» доступна только при увольнении по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и при достижении 45 лет.

Вывод: гражданский стаж (9 лет) и аттестованный стаж (5 лет) напрямую «в выслугу 20 лет» не суммируются. Но 9 лет гражданской работы засчитываются в общий трудовой стаж для «смешанной» пенсии (п. «б» ст. 13 — 25 лет общего стажа), тогда как в обязательный минимум 12,5 лет службы они не входят. Для увольнения «по минималке» в ближайшее время ни одного из оснований у вас пока нет.

Являетесь ли вы субъектом пенсии по Закону № 4468-1 и в какой стаж службы включаются периоды

Вы проходите службу на аттестованной должности в территориальном органе и относитесь к лицам, на которых распространяется Закон № 4468-1.

лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей);
— абз. 4 подп. «а» ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Ваш переход «гражданский персонал → аттестованная должность» меняет правовой режим: с момента аттестации вы стали лицом рядового/начальствующего состава, и именно на ваш род деятельности распространяется специальное пенсионное обеспечение. При этом сам факт аттестации и перевода в другой территориальный орган не прерывает и не обнуляет ваш прежний гражданский стаж — он продолжает существовать как страховой/трудовой стаж, но в другой «колонке» учёта.

Для ведомства МВД (если вы служите именно там) состав стажа службы определён ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ.

  1. В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются: 1) период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел;
    — ч. 2 ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ
  1. период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации , органах принудительного исполнения Российской Федерации ; (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 227-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ) 6) период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации; 7) период замещения гражданином должностей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов; 8) период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий; 9) период работы судьей; 10) время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы;
    — п. 5 ч. 2 ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

В перечне ч. 2 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ указаны только периоды службы, военной и приравненной службы, государственных должностей, прокуратуры, таможни, СК, работа судьёй и (не более 5 лет) очное обучение. Период работы гражданским персоналом в этом исчерпывающем перечне отсутствует, поэтому в стаж службы (выслугу лет) в ОВД он не включается. Исключение, как показано в предыдущем блоке, составляет лишь особый случай из ст. 18 Закона № 4468-1 (работа с оставлением в кадрах либо непосредственно предшествующая назначению в системе ГПС/ФССП).

  1. Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации. 6. Периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж, стаж работы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, стаж военной службы, службы в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы , органах принудительного исполнения Российской Федерации и стаж службы (работы) в иных государственных органах и организациях. (В редакции Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ)
    — ч. 5 ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Важно не путать направления учёта: ваш гражданский стаж не пропадает — он засчитывается в страховой и общий трудовой стаж, но не в стаж службы (выслугу лет) для пенсии по 4468-1.

  1. Периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж, стаж работы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, стаж военной службы, службы в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы , органах принудительного исполнения Российской Федерации и стаж службы (работы) в иных государственных органах и организациях
    — ч. 6 ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Вывод: после аттестации вы стали субъектом пенсионного обеспечения по Закону № 4468-1, но 9 лет гражданской работы в стаж службы (выслугу лет) в ОВД по ч. 2 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ не включаются; они сохраняются только в страховом/общем трудовом стаже.

Куда гражданский стаж войдёт безусловно: страховой стаж и будущая страховая пенсия

Параллельно с возможной пенсией за выслугу лет ваш гражданский период формирует страховой стаж по ФЗ № 400-ФЗ.

  1. В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы
    — ч. 1 ст. 11 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Ваши 9 лет работы гражданским персоналом засчитываются в страховой стаж при условии, что за эти годы начислялись/уплачивались страховые взносы (что, как правило, имеет место при официальном трудоустройстве). Этот стаж не теряется при переходе на службу.

  1. При исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом
    — ч. 4 ст. 13 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Это норма о критически важном ограничении: если в будущем вы выйдете на пенсию за выслугу лет по Закону № 4468-1, то периоды, учтённые в выслуге лет, не будут повторно учитываться в страховом стаже для второй (страховой) пенсии. Но поскольку ваши 9 лет гражданской работы в выслугу лет не включаются, они остаются в страховом стаже и «не пропадают».

  1. Периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж, стаж работы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, стаж военной службы, службы в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы , органах принудительного исполнения Российской Федерации и стаж службы (работы) в иных государственных органах и организациях
    — ч. 6 ст. 38 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

То есть зачтённые в выслугу годы службы при расчёте страховой пенсии «повторно использовать» нельзя, а вот гражданские 9 лет — можно: они продолжат работать на вашу будущую страховую пенсию по старости по ФЗ № 400-ФЗ.

Вывод: 9 лет гражданского стажа безусловно сохраняются в страховом стаже (ч. 5 ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ при условии уплаты взносов) и будут учтены при будущем назначении страховой пенсии по старости независимо от того, получите ли вы пенсию за выслугу лет.

Как проверить расчёт и что делать, если кадры считают неверно

Поскольку в кадрах вам дают противоречивые разъяснения, имеет смысл зафиксировать официальную позицию письменно.

Право на пенсию за выслугу лет определяется на день увольнения со службы, а порядок исчисления выслуги детализируется Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941, ссылка на которое прямо заложена в законе.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Закона засчитываются периоды пребывания граждан в добровольческих формированиях из расчета два дня пребывания в добровольческом формировании за один день службы. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2025 № 499-ФЗ) Время выполнения задач в составе добровольческих формирований в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 28.12.2025 № 499-ФЗ) Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
— абз. последний ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Для проверки расчёта рекомендуются следующие практические шаги (процедурные реквизиты ведомственного порядка по МВД в локальном корпусе не найдены — см. отметку о ненайденных нормах):

  1. Направить письменный запрос (заявление/рапорт) в кадровое подразделение вашего территориального органа с просьбой выдать расчёт стажа службы (выслуги лет) и подтвердить, какие периоды (включая 9 лет гражданской работы) засчитаны в стаж службы, в общий трудовой стаж и в страховой стаж, со ссылками на применяемые нормы.
  2. Если ответ будет отказным либо необоснованным, обжаловать его вышестоящему руководителю или в суд. Споры о пенсионных правах сотрудников (в т.ч. о зачёте периодов в выслугу) рассматриваются судом общей юрисдикции по месту нахождения органа (с учётом правил подсудности разд. II ГПК РФ). К заявлению приложить трудовую книжку, сведения индивидуального (персонифицированного) учёта СФР, приказ об аттестации и переводе, послужной список.
  3. Получить из СФР выписку из индивидуального лицевого счёта (ИЛС) — она подтвердит, что 9 гражданских лет учтены как страховой стаж с начислением взносов.

Ветвление по ключевому неизвестному факту: если вы служите в ведомстве, где существует специальный закон о службе с собственным перечнем засчитываемых периодов (Росгвардия — ФЗ № 342-ФЗ/№ 226-ФЗ; ФСИН — ФЗ № 197-ФЗ; ФССП — ФЗ № 328-ФЗ; МЧС — ФЗ № 141-ФЗ), состав «стажа службы» и возможные исключения по зачёту предшествующей гражданской работы следует проверять по соответствующему профильному закону, а не только по ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ. Вопрос «входит ли гражданский стаж в выслугу» для каждого ведомства решается по его закону о службе, но базовый принцип един: обычная работа гражданским персоналом в выслугу лет по 4468-1 по общему правилу не включается, за исключением прямо оговорённых в ст. 18 Закона № 4468-1 случаев.

Вывод: для «минималки» (пенсии за выслугу лет) 9 лет гражданского стажа в выслугу лет не суммируются; они сохраняются в общем трудовом и страховом стаже и могут быть учтены только в «смешанном» варианте 25 лет общего стажа (при 12,5 лет именно службы) либо в будущей страховой пенсии. Точный состав стажа службы зависит от вашего ведомства.

Риски, смежное право и практическое исполнение

Риск основного сценария. Главный риск — ошибочное ожидание, что «9 + 5 = 14 лет всё засчитают в выслугу» и можно скоро уходить по минималке. Как следует из норм выше, это не так: гражданские 9 лет в выслугу лет (20 лет по п. «а» ст. 13 Закона № 4468-1) не входят. Практический риск также в разночтениях в кадрах: чтобы противоречивые устные разъяснения не привели к неверному планированию, расчёт выслуги нужно зафиксировать письменно — запросить справку/выписку о стаже службы с указанием засчитанных периодов и правовых оснований, а при отказе зачесть обоснованные периоды (например, работу в системе ГПС, непосредственно предшествовавшую назначению) — обжаловать в вышестоящий орган или суд общей юрисдикции.

Смежное право — страховой стаж. Параллельно ваш гражданский стаж работает на будущую страховую пенсию по ФЗ № 400-ФЗ: он засчитывается в страховой стаж (ч. 5 ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ при условии уплаты взносов), а при последующем назначении пенсии за выслугу лет по 4468-1 эти 9 лет, будучи не вошедшими в выслугу, из страхового стажа не исключаются (ч. 4 ст. 13 ФЗ № 400-ФЗ исключает только периоды, учтённые в самой выслуге). То есть гражданские 9 лет не «сгорают» ни при каком сценарии.

Исполнение. Конкретные шаги: (1) направить письменный запрос в кадровое подразделение с просьбой о расчёте стажа службы (выслуги лет) и указанием, какие периоды засчитаны в выслугу, в общий трудовой и в страховой стаж; (2) получить выписку из индивидуального лицевого счёта в СФР для подтверждения учёта 9 гражданских лет со страховыми взносами; (3) при несогласии с расчётом на день увольнения — обжаловать решение пенсионного органа в порядке, установленном для соответствующего ведомства, и в суд, приложив трудовую книжку, сведения персонифицированного учёта, приказ об аттестации и переводе.

Итоговый сквозной вывод. Гражданский стаж (9 лет) и аттестованная служба (5 лет) не суммируются в выслугу лет для пенсии по п. «а» ст. 13 Закона № 4468-1: для 20-летней выслуги учитывается только служба (плюс узкие исключения ст. 18). Гражданские 9 лет сохраняются в общем трудовом и страховом стаже и могут быть засчитаны лишь в «смешанном» варианте (п. «б» ст. 13: 25 лет общего стажа при не менее 12,5 лет именно службы и при увольнении по льготным основаниям и достижении 45 лет) либо в будущей страховой пенсии по ФЗ № 400-ФЗ. На текущий момент (14 лет общего стажа, из них 5 лет службы) ни одного основания для увольнения «по минималке» у вас нет; точный состав стажа службы зависит от профильного закона о службе вашего ведомства.

Прямой ответ: ваши 9 лет работы гражданским персоналом не суммируются с 5 годами аттестованной службы для «чистой» выслуги 20 лет (п. «а» ст. 13 Закона РФ № 4468-1), но учитываются в общем трудовом стаже 25 лет для смешанной пенсии (п. «б» ст. 13 Закона РФ № 4468-1), при этом в обязательные 12 лет 6 месяцев службы они не входят.

Развёрнутый вывод по каждому подвопросу:

1. Входит ли гражданский стаж в выслугу 20 лет по п. «а» ст. 13 Закона РФ № 4468-1?

Нет, не входит. Согласно ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, в выслугу лет для пенсии по п. «а» ст. 13 засчитывается исчерпывающий перечень периодов: военная служба, служба на должностях рядового и начальствующего состава в ОВД и приравненных органах, а из гражданской работы — только время работы в органах государственной власти и управления с оставлением на военной службе или в кадрах МВД, а также время работы в системе ГПС/ФССП непосредственно предшествующее назначению на аттестованную должность. Ваша работа гражданским персоналом по трудовому договору без оставления в кадрах в этот перечень не попадает. На день увольнения у вас будет только 5 лет службы — до 20 лет выслуги недостаточно.

2. Учитывается ли гражданский стаж в смешанной пенсии по п. «б» ст. 13 Закона РФ № 4468-1?

Да, учитывается, но только в общий трудовой стаж 25 лет. Согласно ч. 2 ст. 13 Закона РФ № 4468-1, в общий трудовой стаж для смешанной пенсии включаются трудовой стаж и страховой стаж, исчисляемые в установленном порядке. Ваши 9 лет гражданской работы засчитываются в этот общий стаж. Однако обязательное условие — не менее 12 лет 6 месяцев именно службы — ваш гражданский стаж не покрывает. Расчёт: 9 + 5 = 14 лет общего стажа; до 25 лет не хватает 11 лет; до 12,5 лет службы не хватает 7 лет 6 месяцев. Кроме того, смешанная пенсия доступна только при увольнении по достижении предельного возраста, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и при достижении 45 лет.

3. Включается ли гражданский стаж в стаж службы (выслугу лет) по ч. 2 ст. 38 ФЗ № 342-ФЗ?

Нет. Перечень периодов, включаемых в стаж службы в ОВД, является исчерпывающим: замещение должностей в ОВД, военная и приравненная служба, государственные должности РФ, прокуратура, таможенные органы, Следственный комитет, работа судьёй, очное обучение (не более 5 лет из расчёта два месяца обучения за один месяц службы). Период работы гражданским персоналом в этом перечне отсутствует, поэтому в стаж службы (выслугу лет) он не включается.

4. Куда гражданский стаж войдёт безусловно?

В страховой стаж по ч. 1 ст. 11 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ — при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы. Эти 9 лет не пропадают и будут учитываться при назначении страховой пенсии по старости. При этом согласно ч. 4 ст. 13 ФЗ № 400-ФЗ, периоды, учтённые в выслуге лет по Закону № 4468-1, не включаются повторно в страховой стаж — но поскольку ваши гражданские 9 лет в выслугу не включаются, они сохраняются в страховом стаже.

Пошаговые действия

  1. Обратитесь в кадровую службу вашего территориального органа с письменным запросом о предоставлении расчёта вашего стажа: отдельно — стаж службы (выслуга лет) на аттестованной должности, отдельно — общий трудовой (страховой) стаж с учётом периода работы гражданским персоналом. Запросите письменный ответ со ссылками на применённые нормы.

  2. Проверьте документы о периоде работы гражданским персоналом: трудовую книжку, трудовой договор, приказы о приёме и увольнении, сведения индивидуального (персонифицированного) учёта (выписку из ИЛС). Убедитесь, что за эти 9 лет отражены страховые взносы.

  3. Если кадровая служба отказывается учитывать гражданский стаж в общем трудовом стаже для смешанной пенсии — получите письменный отказ и обжалуйте его вышестоящему руководителю территориального органа либо в орган пенсионного обеспечения по месту жительства.

  4. При несогласии с решением органа пенсионного обеспечения — обжалуйте его в порядке, установленном процессуальным законодательством (в частности, КАС РФ либо ГПК РФ в зависимости от характера спора), приложив трудовую книжку, выписку из ИЛС, приказы о приёме/увольнении/аттестации, письменные ответы кадровой службы и пенсионного органа.

  5. Продолжайте службу на аттестованной должности — для возникновения права на пенсию по п. «а» ст. 13 Закона № 4468-1 вам необходимо дослужить до 20 лет выслуги (ещё 15 лет), а для смешанной пенсии по п. «б» ст. 13 — дослужить до 12 лет 6 месяцев службы (ещё 7 лет 6 месяцев) и одновременно набрать 25 лет общего стажа с учётом гражданского периода.