Положена ли надбавка за выслугу лет бывшему госслужащему при переходе в бюджетное учреждение

Надбавка за выслугу лет на госслужбе не переносится автоматически в бюджетное учреждение

Надбавка 15 % к должностному окладу за выслугу лет, которую вы получали как гражданский служащий, — это выплата, установленная исключительно для прохождения гражданской службы, а не для работы по трудовому договору в учреждении.

1. К дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах: при стаже гражданской службы в процентах от 1 года до 5 лет 10 от 5 до 10 лет 15
   — п. 5 ч. 1 ст. 50 ФЗ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»

Эта надбавка входит в состав денежного содержания гражданского служащего — особого вида оплаты, привязанного к замещаемой должности гражданской службы:

1. Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. 2. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы , или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты)
   — ч. 1, 2 ст. 50 ФЗ № 79-ФЗ

Ключевое: сама по себе надбавка за выслугу лет на гражданской службе — элемент денежного содержания, которое выплачивается только пока лицо замещает должность гражданской службы. Стаж гражданской службы имеет значение лишь для размера надбавки внутри системы гражданской службы (ч. 2 ст. 54 ФЗ № 79-ФЗ перечисляет периоды, включаемые в стаж «для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки»), но не создаёт права на её перенос к другому работодателю — бюджетному учреждению. После увольнения с гражданской службы вы перестали быть субъектом правоотношений, регулируемых ФЗ № 79-ФЗ: с учреждением вас связывает трудовой договор, и оплата труда подчиняется ТК РФ и локальным актам работодателя.

Вывод: прежняя надбавка в 15 % за выслугу лет на гражданской службе автоматически вам в бюджетном учреждении не положена и «не переносится» — работодатель не обязан её сохранять. Вопрос, есть ли у вас право на аналогичную надбавку у нового работодателя, решается по правилам следующего блока.

Право на надбавку в учреждении определяется его локальным актом, коллективным договором и трудовым договором

Оплата труда работника государственного (бюджетного) учреждения — это заработная плата, в которую входят в том числе стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии). Именно к стимулирующим (поощрительным), а не к обязательным, относится надбавка за выслугу лет/стаж у такого работодателя:

Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты)
— ст. 129 ТК РФ

Системы оплаты труда в государственных учреждениях устанавливаются не законом, а коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом — на каждом уровне бюджета своим образом:

Системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
— ст. 144 ТК РФ

Это правило продублировано и в ТК, и в подзаконном акте, который прямо касается федеральных бюджетных учреждений:

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
— ч. 1, 2 ст. 135 ТК РФ

1. Системы оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений (далее соответственно - работники федеральных учреждений, федеральные учреждения) , которые включают в себя размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, а также настоящим Положением.
   — п. 1 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 583

Для вас это означает следующее. Законодательство не обязывает бюджетное учреждение устанавливать надбавку за выслугу лет и, тем более, автоматически засчитывать в неё предшествующий стаж гражданской службы. Такая надбавка будет вам полагаться, только если она предусмотрена в локальном положении об оплате труда (стимулирующих выплатах), коллективном договоре учреждения либо прямо указана в вашем трудовом договоре, и при этом порядок её исчисления признаёт ваш прежний стаж.

Поэтому утверждение работодателя «у нас свой локальный акт, и это решает он» по существу верно: источник вашей возможной надбавки — именно локальный акт учреждения. Но это не снимает с работодателя двух требований закона. Во-первых, локальный акт не может ухудшать ваше положение по сравнению с превышающим его актом (коллективным договором, соглашением) и законом:

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
— ч. 4 ст. 8 ТК РФ

Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.
— ч. 2 ст. 9 ТК РФ

Во-вторых, коллективный договор и соглашения имеют приоритет, а условия оплаты, зафиксированные в вашем трудовом договоре, не могут быть ухудшены локальным актом в одностороннем порядке:

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
— ч. 5, 6 ст. 135 ТК РФ

Вывод: надбавка за выслугу лет в бюджетном учреждении — это стимулирующая выплата, устанавливаемая исключительно локальным актом/коллективным договором и (или) вашим трудовым договором. Если в этих документах она не предусмотрена — работодатель вправе её не начислять, и его отказ законен. Если же она предусмотрена, но вам её не начисляют или не засчитывают стаж, который по этим же документам должен засчитываться, — это уже нарушение, и действуют правила следующего блока.

Засчитывается ли стаж гражданской службы в «стаж работы» для надбавки учреждения — решает только локальный акт

На вопрос, можно ли период гражданской службы зачесть в стаж работы, дающий право на надбавку в учреждении, нет общей нормы федерального закона, которая это предписывала бы. Всё зависит от формулировки локального положения об оплате труда конкретного учреждения.

По общему правилу стаж гражданской службы учитывается лишь для целей, названных в законе о гражданской службе, — размера надбавки за выслугу лет самому служащему, допотпуска, поощрений:

1. В стаж гражданской службы для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) в соответствии с порядком исчисления стажа гражданской службы, установленным Президентом Российской Федерации, иные периоды замещения должностей, перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 395-ФЗ) 3. Стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим устанавливается в соответствии с федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей. Глава 12. Поощрения и награждения. Служебная дисциплина на гражданской службе Статья 55. Поощрения и награждения за гражданскую службу 1. За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения: 1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; 2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка; 3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;
   — ч. 2 ст. 54 ФЗ № 79-ФЗ

Виды выплат стимулирующего характера, в число которых в федеральных учреждениях, как правило, входит «надбавка за стаж непрерывной работы, выслугу лет», устанавливаются по перечню, утверждаемому Минтрудом, а конкретный порядок и условия их начисления — локальным актом учреждения:

1. Системы оплаты труда работников федеральных учреждений устанавливаются с учетом: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.01.2014 г. № 20) а) единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих , единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.01.2014 г. № 20) б) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.01.2014 г. № 20) в) государственных гарантий по оплате труда; г) перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждениях , утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. № 1045; от 26.09.2012 г. № 975; от 14.01.2014 г. № 20) д) перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждениях , утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. № 1045; от 26.09.2012 г. № 975; от 14.01.2014 г. № 20) е) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.01.2014 г. № 20) ж) рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; з) мнения представительного органа работников.
   — подп. «д», «ж» п. 2 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 583

Это значит, что в локальном положении учреждения может быть написано, например: «в стаж для надбавки за выслугу лет засчитывается стаж работы в данном учреждении», либо шире — «общий трудовой стаж», либо «стаж работы по специальности», в который по решению работодателя могут включаться и периоды госслужбы. Если ваша должность относится к педагогическим/медицинским и т.п. работникам, у которых стаж работы по специальности регулируется ведомственными актами, периоды гражданской службы в него, как правило, не входят — но это надо проверять по конкретной отрасли и конкретному положению об оплате труда.

Постановление КС РФ № 32-П от 15.06.2023 ограничивает лишь произвольное уменьшение уже входящих в зарплату выплат, но не обязывает вводить надбавку и не требует засчитывать «чужой» стаж:

Признать часть вторую статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 37 (часть 3), 55 (часть 3), 75 (часть 5) и 75 1 , в той мере, в какой она порождает возможность произвольного установления на локальном уровне правил исчисления отдельных выплат, входящих в состав заработной платы, и тем самым - во взаимосвязи с соответствующими положениями коллективного договора и (или) локальных нормативных актов - позволяет без учета количества и качества затраченного труда, а также иных объективных критериев уменьшать размер заработной платы работника, имеющего неснятое (непогашенное) дисциплинарное взыскание.
— Постановление КС РФ № 32-П от 15.06.2023, п. 1 резолютивной части

Вывод: обязанности засчитывать стаж гражданской службы в стаж для надбавки у учреждения нет, если это прямо не предусмотрено его локальным актом (или коллективным договором/соглашением). Первично — изучить именно эти документы. Если в них стаж госслужбы не предусмотрен как засчитываемый — отказать в надбавке работодатель вправе, и оспаривание такого отказа, скорее всего, бесперспективно.

Порядок действий и защита, если надбавка вам положена по локальному акту, но не начисляется

Чтобы установить, положена ли вам надбавка, необходимо получить у работодателя документы, в которых она могла быть закреплена. Это можно сделать письменным запросом: работодатель обязан выдать копии в трёхдневный срок, включая справки о начисленной зарплате и условиях оплаты:

По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.
— ч. 1 ст. 62 ТК РФ

Одновременно полезно проверить, что записано в трудовой книжке (она — основной документ о стаже, которым вы подтверждаете период госслужбы):

Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) . (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 16.12.2019 № 439-ФЗ) В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение. По желанию работника сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству. Часть.
— ч. 1 ст. 66 ТК РФ

Если по локальному акту/коллективному договору/трудовому договору надбавка вам положена, но её не начисляют, работодатель нарушает обязанность выплачивать зарплату в полном размере:

соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом; предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью;
— абз. 2 ч. 2 ст. 22 ТК РФ

При задержке или невыплате причитающихся сумм работодатель обязан уплатить проценты (не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ за каждый день просрочки), а при неправомерном неначислении — суд может взыскать и не начисленные своевременно суммы:

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае, если вступившим в законную силу решением суда было признано право работника на получение неначисленных сумм, за каждый день задержки начиная со дня, следующего за днем, в который эти суммы должны были быть выплачены при своевременном их начислении в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. (В редакции Федерального закона от 30.01.2024 № 3-ФЗ) Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
— ст. 236 ТК РФ

За невыплату зарплаты и нарушение трудового законодательства предусмотрена административная ответственность работодателя, а за сам факт неначисления уже признанных судом сумм — повышенные санкции:

1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 2. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. 3.
   — ч. 1, 6 ст. 5.27 КоАП РФ

Спор о невыплате (неполной выплате) заработной платы, включая надбавки, рассматривается непосредственно судом (можно минуя комиссию по трудовым спорам), а срок обращения — один год со дня установленного срока выплаты; по иным нарушениям трудовых прав — 3 месяца. Компенсация морального вреда взыскивается судом одновременно с основным требованием:

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям: работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника , о компенсации морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями (бездействием) работодателя
— ч. 1, 2 ст. 391 ТК РФ

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично. (Дополнение частью - Федеральный закон от 05.04.2021 № 74-ФЗ) Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.
— ч. 1, 2, 3 ст. 392 ТК РФ

Вывод: алгоритм — письменно запросить копии локального положения об оплате труда, коллективного договора и своего трудового договора; установить, предусмотрена ли надбавка за выслугу/стаж и засчитывается ли в неё стаж госслужбы. Если предусмотрена — направить работодателю письменное требование о начислении (с процентами по ст. 236 ТК РФ), а при отказе обращаться в территориальный орган ГИТ (Роструд) и/или в районный (городской) суд по месту нахождения работодателя с иском о взыскании недоначисленных сумм, процентов и компенсации морального вреда; срок — 1 год со дня срока соответствующей выплаты.

Переход в бюджетное учреждение не «сгорает» стаж и не затрагивает иное пенсионное обеспечение

Устройство в бюджетное учреждение по трудовому договору не отменяет ранее приобретённого стажа и приравненных прав: период гражданской службы сохраняется в трудовой книжке и учитывается в страховом (трудовом) стаже при условии уплаты страховых взносов (ст. 66 ТК РФ; п. 1 ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ). Отказ работодателя начислять надбавку за выслугу лет не влияет на этот стаж и на будущее пенсионное обеспечение.

Что касается права на пенсию за выслугу лет по ФЗ № 166-ФЗ: увольнение по собственному желанию (п. 3 ч. 1 ст. 33 ФЗ № 79-ФЗ) само по себе сохраняет право на такую пенсию при наличии требуемого стажа гражданской службы (п. 1 ст. 7, приложение 2 к ФЗ № 166-ФЗ) — работа в бюджетном учреждении по трудовому договору после увольнения с госслужбы этого права не аннулирует, хотя назначение пенсии за выслугу лет имеет свои условия, не связанные с оплатой труда в учреждении.

Вывод: надбавку за выслугу лет в учреждении вы можете не получать, но ваш стаж гражданской службы никуда не исчезает и продолжает учитываться для страхового стажа и для пенсионных прав; вопрос надбавки и вопрос стажа — независимые.

Какими документами подтверждать стаж и условия оплаты; как исполняется решение

Для подтверждения периода гражданской службы и стажа основным документом служит трудовая книжка (на бумаге или сведения о трудовой деятельности по ст. 66.1 ТК РФ), а также справки прежнего нанимателя:

Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) . (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 16.12.2019 № 439-ФЗ) В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение. По желанию работника сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству. Часть.
— ч. 1 ст. 66 ТК РФ

Условия оплаты труда, в том числе наличие/размер надбавки за выслугу лет и порядок зачёта стажа, фиксируются в трудовом договоре, коллективном договоре и локальном положении об оплате труда; получить их копии работник вправе по письменному заявлению бесплатно в трёхдневный срок:

По письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется); справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.
— ч. 1 ст. 62 ТК РФ

Для доказывания факта невыплаты и её периода используются расчётные листки, справки о начисленной заработной плате (также выдаются по ст. 62 ТК РФ) и выписки по счёту — они фиксируют, была ли надбавка фактически начислена.

Исполнение защиты строится так: сначала письменное требование работодателю о начислении причитающейся надбавки с процентами по ст. 236 ТК РФ; при отказе — жалоба в территориальный орган ГИТ (Роструд), который вправе выдать предписание и привлечь к ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ, и (или) иск в районный суд по месту нахождения работодателя о взыскании недоначисленных сумм, процентов и компенсации морального вреда; судебное решение исполняется принудительно через службу судебных приставов, а поскольку ответчик — бюджетное учреждение, взыскание обращается на его лицевые счета в порядке, установленном для обращения взыскания на средства бюджетов.

Вывод: доказательственная база — трудовая книжка (справки) о стаже госслужбы + трудовой договор, локальное положение об оплате труда, коллективный договор, расчётные листки; принудительное исполнение — через предписание ГИТ и/или решение суда с последующим обращением взыскания на счета бюджетного учреждения.