Входит ли декретный отпуск и работа пионервожатой в педагогический стаж для досрочной пенсии учителю начальных классов

Право на досрочную пенсию педагогического работника и требование 25 лет стажа

Основание пенсии — п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ.

1. лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи;
   — п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Норма даёт право на досрочную страховую пенсию по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от возраста. Для вас это не «пенсия за выслугу лет в общем смысле», а именно досрочная страховая пенсия по старости по специальному основанию.

1. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
   — ч. 3 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ

Это ключевая норма для вашего случая: периоды работы, имевшие место до 01.01.2015 (когда вступил в силу ФЗ № 400-ФЗ), засчитываются в специальный стаж по законодательству, действовавшему в момент выполнения работы. Поэтому ваш стаж 1993–2002 гг. оценивается не только по современному Списку № 781, но по Спискам № 463 (до 31.10.1999) и № 1067 (01.11.1999–31.12.2001).

Связка списков установлена подп. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ № 665: для периода 01.01.1992–31.10.1999 применяется Список, утв. Постановлением Совмина РСФСР № 463, для 01.11.1999–31.12.2001 — Список № 1067, с 01.01.2002 — Список № 781.

м) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" , утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" , утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
— подп. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665

Вывод: преподавательскую работу после ноября 2002 года вы ведёте в должности «учитель начальных классов», которая прямо поименована в Списке № 781, а учреждение «общеобразовательная школа» поименовано в п. 1.1 раздела «Наименование учреждений». Этот период (ноябрь 2002 — по настоящее время) засчитывается в педагогический стаж безусловно, при том что для учителя начальных классов нагрузка не имеет значения в силу п. 6 Правил № 781.

Работа старшей пионервожатой в 1993–1999 гг.: включается ли в стаж

Это главный риск в вашей ситуации. Должность «старшая пионервожатая» отсутствует во всех трёх профильных Списках (№ 463, № 1067, № 781). В Списке № 781 (действующем) перечислены только должности педагогического профиля: учитель, преподаватель, воспитатель, старший воспитатель, организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, педагог-организатор и др. — должности «старшая пионервожатая» среди них нет.

Механизм, позволяющий устранить расхождение наименования должности, — установление тождества:

по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" , а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
— п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516

Тождество должностей устанавливает Минтруд по представлению федеральных органов исполнительной власти. Для должности старшей пионервожатой такое тождество официально не устанавливалось, и позиция правоприменителя (СФР и судов) устойчива: работа в должности «старший пионервожатый/пионервожатый» в специальный педагогический стаж не засчитывается, поскольку эта должность не предусмотрена списками, а сам факт работы в школе сам по себе права на льготную пенсию не даёт — значение имеют именно должность и учреждение.

При этом важна дата перехода и возможная параллельная работа. Если в 1993–1999 гг. вы фактически совмещали должность пионервожатой с преподавательской работой (например, вели уроки как учитель по совместительству), то периоды работы именно в должности учителя засчитываются в стаж — но только они, а не вся работа пионервожатой.

Вывод по веткам (решающий факт — что именно стояло в трудовой книжке и приказах):

• Если в 1993–1999 гг. в трудовой книжке значилась только должность «старшая пионервожатая» — этот период (около 6 лет) в педагогический стаж не войдёт, и из требуемых 25 лет вам придётся «добирать» только за счёт работы учителем (ноябрь 2002 — по настоящее время).
• Если в 1993–1999 гг. вы одновременно работали и учителем (совмещение/совместительство с записью в трудовой книжке) — период работы в должности учителя засчитывается, а период только вожатской работы — нет.

Проверить это можно только по трудовой книжке и первичным документам (приказам, лицевым счетам, табелям). Это нужно сделать до обращения в СФР.

Декрет 1999–2002 гг.: отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребёнком

Здесь два разных периода, и их судьба в стаже различна.

Отпуск по беременности и родам (с августа 1999 г.) — больничный лист, в период которого выплачивается пособие по государственному социальному страхованию. Он прямо включается в стаж как период нетрудоспособности с получением пособия:

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков .
— абз. 2 п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516

Это означает, что весь отпуск по беременности и родам (примерно со второй половины 1999 года, длительностью около 140–194 дней в зависимости от обстоятельств) в специальный педагогический стаж включается.

Отпуск по уходу за ребёнком (с конца 1999/2000 по ноябрь 2002 г.) — имеет иную судьбу:

1. При разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).
   — п. 27 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 30

Отпуск по уходу за ребёнком включается в специальный (льготный) стаж только если начался до 6 октября 1992 года. Ваш отпуск по уходу начался не ранее 1999–2000 годов, то есть задолго после этой даты. Следовательно, период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком (примерно с конца 1999 — начала 2000 г. по ноябрь 2002 г., то есть около 2–2,5 лет) в специальный педагогический стаж не включается.

Вывод: из всего декретного периода в стаж войдёт только отпуск по беременности и родам (несколько месяцев 1999 г.). Весь отпуск по уходу за ребёнком до ноября 2002 года из 25-летнего специального стажа будет исключён. Эти ~2–2,5 года вам также придётся компенсировать за счёт продолжения работы учителем.

Норма нагрузки учителя начальных классов и счёт 25-летнего срока с 2002 года

Для периода работы с ноября 2002 года (после 01.09.2000) действует общее правило о полной ставке, но с исключением именно для учителя начальных классов:

1. Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
   — п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781

Это правило требует выполнения нормы рабочего времени за ставку для большинства должностей. Однако для учителя начальных классов есть специальная льгота:

1. Работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
   — п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781

То есть работа учителем начальных классов общеобразовательной школы включается в стаж независимо от объёма выполняемой учебной нагрузки. Значит, даже неполная нагрузка (менее 1 ставки) в период с ноября 2002 года не лишает вас права на зачёт этого периода целиком.

Вывод: с ноября 2002 года и далее ваш педагогический стаж течёт непрерывно и полностью, независимо от нагрузки, поскольку вы работаете учителем начальных классов в общеобразовательной школе (предусмотренной п. 1.1 Списка № 781).

Расчёт ориентира 25 лет: если работа пионервожатой (1993–1999, ~6 лет) и отпуск по уходу (1999–2002, ~2–2,5 года) будут исключены, а в зачёт пойдут только учительская работа с ноября 2002 года и отпуск по БиР 1999 г., то требуемые 25 лет специального стажа вы выработаете не ранее ноября 2027 года (2002 + 25 лет). При любом благоприятном исходе оспаривания «пионерского» периода этот срок сдвигается раньше. Точная дата зависит от даты приёма на работу учителем и от того, зачтут ли СФР или суд часть «пионерского» периода.

Отсрочка назначения пенсии (переходный период по Приложению 7) и сроки назначения

Само по себе наличие 25 лет стажа не означает немедленной выплаты пенсии. С 2019 года действует отсрочка по ч. 1.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ:

1 1 . Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
— ч. 1.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ

Для педагогических работников (п. 19 ч. 1 ст. 30) пенсия назначается не ранее срока, указанного в Приложении 7 к ФЗ № 400-ФЗ: при выработке 25-летнего стажа в 2026 году пенсия назначается через 48 месяцев (4 года), в 2027 — через 60 месяцев (5 лет), и далее — период откладывается, пока не достигнет максимума 5 лет (для выработавших стаж в 2028 году и позже). То есть фактически обращаться за пенсией можно будет не сразу по достижении 25 лет, а с учётом этой отсрочки.

Сроки назначения по заявлению установлены ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ: пенсия назначается со дня обращения, но не ранее дня возникновения права. Если обратиться позже возникновения права, назначение производится со дня обращения (прошлые периоды не компенсируются, кроме случаев, прямо названных в ст. 22 — например, увольнение и обращение в 30-дневный срок).

Вывод: при выработке 25-летнего стажа ориентировочно в ноябре 2027 года (при исключении пионерского и «уходового» периодов) и достижении отсрочки, фактическое право на выплату наступит ориентировочно в 2032 году (с учётом 5-летней отсрочки для выработавших стаж в 2027–2028 гг.). Точный срок определяется датой фактической выработки стажа и применяемой редакцией Приложения 7 на момент обращения. Заявление подавать в СФР выгодно сразу после выработки стажа — но назначение будет со срока, установленного отсрочкой.

Порядок обращения в СФР и оспаривание отказа

Пенсию назначает Фонд пенсионного и социального страхования (СФР). Подать заявление и документы можно лично в клиентскую службу СФР, через МФЦ или через Единый портал госуслуг. Днём обращения считается день приёма заявления со всеми документами (ч. 2 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ), а при неполном комплекте документов СФР даёт разъяснение и, если недостающие документы представлены в течение трёх месяцев, датой обращения считается дата подачи заявления (ч. 3 ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ).

Для вашего случая критично заранее проверить документы: периоды работы до регистрации в системе персонифицированного учёта (а это практически весь ваш период до 2002 г.) подтверждаются трудовой книжкой, справками работодателя и архивными документами. Характер работы свидетелями не подтверждается — только документами (трудовая книжка, приказы, лицевые счета, табели, штатные расписания). Это прямо вытекает из разъяснений Пленума ВС РФ: периоды до регистрации подтверждаются документами, а особенности работы (характер, определяющий льготу) показаниями свидетелей не устанавливаются.

Перед подачей заявления целесообразно: (1) получить у работодателя уточняющую справку о периодах работы в должности учителя (льготная справка), (2) сверить сведения индивидуального лицевого счёта (выписку ИЛС) через госуслуги, (3) запросить в СФР предварительную оценку (заблаговременную работу с документами застрахованного лица).

Если СФР откажет (не включит часть периодов), отказ можно обжаловать. Споры между гражданином и пенсионным органом о включении периодов в специальный стаж и о назначении досрочной пенсии рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке искового производства, а не в порядке КАС (административного). Иски, не подлежащие оценке (об отказе в назначении пенсии, о включении периодов в стаж), рассматриваются районным судом; имущественные требования при цене иска до 50 000 руб. — мировым судьёй, но при объединении требований о признании права и о взыскании невыплаченной пенсии дело подсудно районному суду. Территориально иск подаётся по месту нахождения пенсионного органа (СФР), отказавшего в назначении.

Вывод: первично идёте в СФР с полным комплектом документов (трудовая книжка, справки, выписка ИЛС). При отказе включить пионерский или «уходовый» период — оспариваете решение в районном суде по месту нахождения СФР в порядке искового производства. Доказывать характер работы придётся исключительно документально.

Итоговый расчёт и ключевые неизвестные, определяющие исход

Суммируя найденные нормы:

1. 1993 — август 1999 (старшая пионервожатая, ~6 лет): в специальный стаж не входит, если в трудовой книжке не было параллельной записи об учительской должности (совместительство/совмещение). Это самый крупный и самый спорный блок стажа.

2. Отпуск по беременности и родам (1999 г., несколько месяцев): входит в стаж (c7).

3. Отпуск по уходу за ребёнком (конец 1999/2000 — ноябрь 2002, ~2–2,5 года): не входит (c6) — начался после 06.10.1992.

4. Ноябрь 2002 — по настоящее время (учитель начальных классов): входит полностью, независимо от нагрузки (c5, c8).

Решающие неизвестные факты, от которых зависит итоговый вывод:

• Что именно записано в трудовой книжке за 1993–1999 гг. — только «старшая пионервожатая» или также «учитель» (совмещение). От этого зависит, зачтётся ли часть «пионерского» периода и на сколько лет раньше вы выработаете 25 лет.
• Были ли пробелы/переводы между должностями и периоды без записей.
• Дата рождения ребёнка и точная дата начала отпуска по уходу — для точного отграничения отпуска по БиР (входит) от отпуска по уходу (не входит).

Итоговый вывод по вопросу:
Право на досрочную страховую пенсию педагогического работника у вас имеется, но срок его реализации существенно сдвигается из-за двух «выпадающих» блоков стажа — периода работы старшей пионервожатой (~6 лет) и отпуска по уходу за ребёнком (~2–2,5 года). Эти периоды по общему правилу в 25-летний педагогический стаж не включаются. При «чистом» расчёте (зачёт только учительской работы с ноября 2002 года и отпуска по БиР 1999 г.) требуемые 25 лет вы выработаете не ранее ноября 2027 года, а фактическое назначение пенсии с учётом 5-летней отсрочки по Приложению 7 произойдёт ориентировочно в 2032 году.

Однако этот расчёт — консервативный. Если по документам подтвердится работа учителем (совмещение) в 1993–1999 гг., либо если суд установит тождественность части «пионерского» периода педагогической деятельности, дата выработки 25 лет (и, соответственно, назначения пенсии) наступит раньше. Прежде чем обращаться в СФР, проверьте трудовую книжку и получите уточняющую справку у работодателя.