Учитывается ли стаж работы учителем в стране СНГ для льготной пенсии по выслуге в России?

Как включается в российский страховой стаж работа за рубежом

Общий принцип закреплён в ч. 2 ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ: работа за пределами РФ включается в страховой стаж только в трёх случаях — по российскому закону, по международному договору РФ либо при уплате страховых взносов в СФР.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ )
— ч. 2 ст. 11 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Это же правило продублировано в подп. «б» п. 2 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015.

периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ; б 1 ) периоды уплаты страховых взносов физическими лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты страховых взносов за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; (Дополнение подпунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 10.05.2017 № 546) б 2 ) периоды уплаты за себя страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации физическими лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, постоянно или временно проживающими на территории Российской Федерации, на которых не распространяется обязательное пенсионное страхование, в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ;
— подп. «б» п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Применительно к вашей ситуации это значит следующее. Соглашение СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения», которое раньше позволяло засчитывать стаж, наработанный в любой республике бывшего СССР, Россия денонсировала. Для РФ оно прекратило действие с 1 января 2023 г. ВС РФ в Обзоре от 22.12.2025 № 4/2025 прямо сформулировал последствие: при отсутствии между РФ и конкретным государством СНГ отдельного договора о пенсионном обеспечении периоды работы гражданина РФ на территории этого государства включаются в страховой стаж только при условии уплаты страховых взносов в СФР.

После денонсации Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. и прекращения его действия для Российской Федерации с 1 января 2023 г. в отсутствие международного договора между Российской Федерацией и соответствующим государством СНГ о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения периоды работы и (или) иной деятельности граждан Российской Федерации на территории этого государства включаются в их страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». А. 7 ноября 2023 г. обратился в суд с иском к пенсионному органу о признании незаконным решения ответчика в части отказа во включении в страховой стаж периода работы, о возложении на ответчика обязанности включить в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости период работы и назначении страховой пенсии по старости. В обоснование исковых требований А. указывал, что 2 августа 2023 г. обратился пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии 38 по старости на основании статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.
— п. 12 Обзора судебной практики ВС РФ от 22.12.2025 № 4/2025

Вывод по вопросу. Период вашей работы учителем в стране СНГ (1996–2016) не будет автоматически засчитан ни в общий страховой, ни тем более в специальный педагогический стаж только на основании факта работы и записей в иностранной трудовой книжке. Зачёт возможен лишь двумя путями: (1) если между РФ и этой страной заключён действующий международный договор о пенсионном обеспечении (прежде всего — Соглашение ЕАЭС от 20.12.2019, если речь об Армении, Беларуси, Казахстане или Киргизии), либо (2) если за эти годы в СФР уплачивались страховые взносы — чего при работе по найму в иностранной школе, как правило, не было. Какой именно из этих путей применим, зависит от конкретной страны и от факта уплаты взносов — эти обстоятельства нужно выяснить.

Условия досрочной педагогической пенсии в РФ

Право на досрочную страховую пенсию по старости для педагогов установлено п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ: нужно не менее 25 лет педагогической деятельности в организациях для детей. С 2019 года такая пенсия — «отложенная»: назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к Закону (ч. 1.1 ст. 30).

1. лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи; (В редакции федеральных законов от 03.10.2018 № 350-ФЗ , от 30.04.2021 № 117-ФЗ ) 20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи; (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 21) лицам, осуществлявшим творческую деятельность на сцене в театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) не менее 15 - 30 лет, по достижении возраста 55 - 60 лет либо независимо от возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 1 1 . Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
   — п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 2. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. 3. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. 4.
— ч. 1.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Ключевой момент для вас: под педагогическим стажем понимается работа в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, на территории, где она даёт право на досрочную пенсию по российскому законодательству. Должность «учитель» и учреждение «общеобразовательная школа» в этот Список входят (раздел «Наименование должностей», п. 1; раздел «Наименование учреждений», п. 1.1). Однако зачёт в спецстаж также подчиняется норме ч. 2 ст. 11 и подп. «б» п. 2 Правил № 1015: специальный (льготный) стаж — это часть страхового стажа, а не самостоятельная категория, поэтому заграничный период попадает в него на тех же условиях (закон РФ, международный договор либо уплата взносов в СФР).

По России (с 2016 года) ваш стаж засчитывается с учётом Правил № 781: работа до 01.09.2000 — независимо от нормы нагрузки, а с 01.09.2000 — при условии выработки нормы рабочего времени за ставку.

Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами. 5. Периоды работы в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка, а также периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа. 6.
— п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781

Поскольку ваш российский период начался в 2016 году, к нему применяется требование о выработке полной педагогической нагрузки, а для учителя начальных классов или учителя сельской школы — действует льгота независимо от объёма нагрузки.

Работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. 7. Работа в учреждениях здравоохранения, указанных в пункте 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, засчитывается в стаж работы только в должностях воспитателя и старшего воспитателя. 8. В стаж работы засчитывается: а) работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, за период до 1 сентября 2000 г. независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период начиная с 1 сентября 2000 г. засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указанных в пункте 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, - при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год;
— п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781

Вывод по вопросу. Само по себе наличие «приличного» суммарного стажа (20 лет за рубежом + 10 лет в РФ) не даёт права на досрочную пенсию: 25 лет специального стажа должны быть наработаны в порядке, признаваемом российским законом. Ваш заграничный период 1996–2016 в спецстаж, скорее всего, не войдёт (см. блок 1), поэтому из требуемых 25 лет у вас реально засчитывается только российский период с 2016 года. При полной ставке 25 лет вы выработаете не ранее 2041 года, и пенсия будет назначена с учётом дополнительной отсрочки по ч. 1.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ. Одновременно нужно накопить ИПК не менее 30 и соблюсти условия по должности и учреждению.

Развилка: страна — участница ЕАЭС либо иное государство СНГ

От того, какая именно страна указана в ваших документах, зависит наличие у вас действующего международного договора.

Ветка 1 — государство-член ЕАЭС (Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия). С 1 января 2021 г. действует Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств — членов ЕАЭС от 20.12.2019 (ратифицировано ФЗ от 09.11.2020 № 354-ФЗ). Оно устанавливает принцип пропорциональности: каждое государство назначает пенсию за стаж, приобретённый на его территории. Но для досрочных пенсий это Соглашение содержит ограничение: стаж, приобретённый в другом государстве-члене, при определении права на досрочную пенсию по национальному законодательству, как правило, не суммируется — досрочная (льготная) пенсия по выслуге определяется исходя из стажа, наработанного на территории РФ. Поэтому даже для стран ЕАЭС ваш заграничный педагогический период в российский льготный стаж, нужный для п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ, зачесть нельзя, хотя он может учитываться при назначении пенсии самой этой страной по её законодательству.

Ветка 2 — иное государство СНГ, не входящее в ЕАЭС (например, Украина, Узбекистан, Таджикистан). Соглашение СНГ от 13.03.1992 прекратило действие для РФ с 01.01.2023; в отсутствие отдельного двустороннего договора заграничный стаж включается в российский страховой стаж только при уплате взносов в СФР (позиция ВС РФ, блок 1). Следовательно, при отсутствии такого договора весь период 1996–2016 останется за пределами российского стажа.

Вывод по вопросу. В обоих ключевых вариантах иностранный педагогический период 1996–2016 в российский специальный стаж для досрочной пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ, по общему правилу, не засчитывается. Разница лишь в том, что для стран ЕАЭС он может дать право на пенсию, назначаемую этим иностранным государством по его правилам, а для прочих стран СНГ — не порождает российских пенсионных прав вовсе, если не было взносов в СФР. Точный вывод зависит от страны и от того, уплачивались ли взносы.

Сроки назначения и денежные последствия

Пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на неё.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию
— ч. 1 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Практически важно: если к заявлению приложены не все документы, СФР даёт разъяснение, чего не хватает, и если вы донесёте недостающее в течение трёх месяцев, днём обращения будет считаться дата первоначальной подачи заявления — это сохраняет срок назначения пенсии.

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии
— ч. 3 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

При отказе СФР обязан письменно известить вас с указанием причины отказа и порядка обжалования.

В случае отказа в удовлетворении заявления о назначении страховой пенсии, заявления о переводе на страховую пенсию или заявления о переводе с одного вида страховой пенсии на другой орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней после дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы
— ч. 9 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Что касается сумм: если пенсия была начислена, но не получена вами своевременно, она выплачивается за прошлое время не более чем за три года; если же она не выплачена по вине органа (например, из-за незаконного отказа в зачёте стажа), — без ограничения сроком.

Начисленные суммы страховой пенсии, выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем, в котором он обратился за получением начисленной страховой пенсии. Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком
— ч. 2 ст. 26 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Вывод по вопросу. Право на досрочную пенсию по выслуге у вас на сегодняшний день, по указанным выше основаниям, фактически не возникло: иностранный период не засчитывается, а российского (с 2016 г.) недостаточно для 25 лет. Поэтому обращение за такой пенсией сейчас приведёт к отказу. Отказ оформляется письменно и может быть обжалован; суммы, недополученные по вине органа, при восстановлении права подлежат выплате без ограничения сроком. Рекомендую сначала письменно уточнить в территориальном органе СФР порядок учёта именно вашего иностранного периода (с указанием страны и факта уплаты взносов), а при несогласии с решением — обжаловать его.

Как отстаивать право при отказе

Решение (отказ) органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, можно оспорить в суде в порядке административного судопроизводства, а также в вышестоящий орган.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на подачу административного иска — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (как правило, со дня получения письменного отказа).

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод по вопросу. При получении письменного отказа СФР вы вправе обжаловать его административным иском в районный суд по месту нахождения территориального органа (либо предварительно — в вышестоящий орган в порядке подчинённости). Срок на обращение в суд — три месяца и подлежит восстановлению при уважительных причинах пропуска. Предметом спора, применительно к вашей ситуации, будет вопрос о том, подлежит ли период 1996–2016 зачёту в специальный педагогический стаж — с учётом страны работы, наличия/отсутствия международного договора и факта уплаты взносов в СФР.