Может ли отец получить материнский капитал, если жена — гражданка Казахстана с ВНЖ, а дети граждане РФ?

Имеет ли отец-гражданин РФ право на маткапитал, если мать — иностранка с ВНЖ

Право на материнский (семейный) капитал по общему правилу привязано к гражданству РФ лица, претендующего на поддержку, на день рождения ребёнка:

1. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства
   — ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Для вашей пары это означает: мать детей — гражданка Казахстана и на день рождения каждого ребёнка гражданства РФ не имела, поэтому по перечню ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 256-ФЗ она в число субъектов права не входит. ВНЖ гражданство не заменяет — это лишь право постоянного проживания, а не гражданство.

Для отца закон предусматривает два самостоятельных механизма. Первый — переход права от женщины к отцу, но он срабатывает только в исчерпывающем перечне «утраты» матери:

1. Право женщин, указанных в части 1 настоящей статьи, на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности и повлекшего за собой лишение родительских прав или ограничение родительских прав в отношении ребенка (детей) , оставления ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации, наличия письменного согласия матери на усыновление ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки (за исключением согласия на его усыновление отчимом), а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки. Право на дополнительные меры государственной поддержки у указанного лица не возникает, если оно является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения (усыновления) которого была учтена при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки
   — ч. 3 ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Обратите внимание на ключевой юридический факт вашей ситуации: жена жива, не объявлена умершей, не лишена родительских прав, не совершала преступлений против детей и не оставляла их. Ни одно из оснований, перечисленных в ч. 3 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ, у вас не наступило. Поэтому переход права к вам на основании ч. 3 ст. 3 не произошёл.

Второй механизм — прямой (самостоятельный) переход права к отцу: п. 6 и п. 7 ч. 1 ст. 3 ФЗ дают право мужчине-отцу только «в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанных детей, либо объявления её умершей». Ваша жена жива, значит, и это основание не применяется.

Вывод. По действующему регулированию отец-гражданин РФ не приобретает право на федеральный материнский (семейный) капитал по детям, рождённым от живой матери-иностранки с ВНЖ. Право на эти меры поддержки производно от статуса матери и к вам не перешло, поскольку ни одного из предусмотренных законом оснований (смерть/объявление умершей/лишение прав и др.) в вашей семье нет. Получение женой гражданства РФ принципиально изменило бы ситуацию — см. отдельный блок.

Как подать заявление и куда обращаться (способ и органы)

Даже при отсутствии права вам полезно знать процедуру — и она же станет рабочей, если сначала будет решён вопрос с гражданством. Подача заявления регулируется ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ:

1. Лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 - 5 статьи 3 настоящего Федерального закона, вправе обратиться непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал на бумажном носителе или в форме электронного документа (далее - сертификат) путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами либо получить сертификат в беззаявительном порядке в соответствии с частью 1 2 настоящей статьи в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки.
   — ч. 1 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Из текста следует: заявление подаётся непосредственно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ (СФР) либо через многофункциональный центр (МФЦ), а также может быть направлено в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг («Госуслуги»). Отдельно «соцзащита» (органы соцзащиты населения) эту услугу не предоставляет — органом, выдающим сертификат, является СФР (правопреемник ПФР).

Про МФЦ регламент уточняет, что гражданин обращается в любой МФЦ по выбору независимо от места жительства:

Гражданин вправе обратиться с заявлением в любой многофункциональный центр в пределах территории Российской Федерации по выбору гражданина независимо от его места жительства, места пребывания, места фактического проживания в случае, если между территориальными органами ПФР, предоставляющими государственную услугу, и многофункциональным центром заключено соглашение о взаимодействии и подача указанного заявления предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, предусмотренным соглашением. Исчерпывающий перечень административных процедур (действий), выполняемых многофункциональными центрами 106. Предоставление государственной услуги многофункциональным центром включает в себя следующие административные процедуры: информирование гражданина о порядке предоставления государственной услуги в многофункциональном центре, о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной услуги, по иным вопросам, связанным с предоставлением государственной услуги, а также консультирование граждан о порядке предоставления государственной услуги в многофункциональном центре; прием и регистрация заявления гражданина о предоставлении государственной услуги и документов, необходимых для предоставления государственной услуги;
— п. 105 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 31.05.2019 № 312п

Сертификат выдаётся в форме электронного документа (на беззаявительной основе либо по заявлению), его можно получить и на бумажном носителе:

Результатом предоставления государственной услуги является: выдача государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в форме электронного документа в случае наличия права на дополнительные меры государственной поддержки; (В редакции Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.03.2020 № 214п ) отказ в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в случае отсутствия права на дополнительные меры государственной поддержки.
— п. 13 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 31.05.2019 № 312п

Срок принятия решения:

1. Решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты приема заявления о выдаче сертификата или поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений, содержащихся в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации, либо в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния. Срок принятия решения о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата приостанавливается в случае непоступления в срок, установленный частью 4 настоящей статьи, запрашиваемых территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений. При этом решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата выносится территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней с даты приема заявления о выдаче сертификата.
   — ч. 3 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

То есть решение о выдаче либо об отказе выносится в течение 5 рабочих дней, а при запросе дополнительных сведений — в пределах 15 рабочих дней с даты приёма заявления.

Вывод. Процедурно обращаться следует в территориальный орган СФР (напрямую, через МФЦ или через «Госуслуги»), а не в «соцзащиту». Срок рассмотрения — до 5 рабочих дней (до 15 при уточнении сведений). Однако в вашей текущей ситуации отсутствует само право на поддержку, поэтому по существу заявление будет рассмотрено и, вероятнее всего, по нему будет вынесен отказ по основанию «отсутствие права».

Основания отказа и порядок обжалования

Закон прямо перечисляет, по каким причинам отказывают в выдаче сертификата:

1. Основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются: 1) отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом; 2) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3 - 4 1 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 30.04.2022 № 116-ФЗ) 3) представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки; 4) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме.
   — п. 6 ч. 1 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

Для вашего случая применимо основание «отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом» (п. 1) — поскольку ни мать (нет гражданства РФ), ни отец (не наступили основания ч. 3 ст. 3) правом не обладают.

Порядок обжалования установлен на двух уровнях:

1. В случае отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации было принято такое решение. Решение об отказе в удовлетворении заявления о выдаче сертификата может быть обжаловано в вышестоящий орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или в установленном порядке в суд.
   — ч. 7 ст. 5 ФЗ от 29.12.2006 № 256-ФЗ

И в Административном регламенте:

Гражданин (его представитель) имеет право на досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) ПФР, территориальных органов ПФР, их должностных лиц, многофункционального центра, а также работника многофункционального центра при предоставлении государственной услуги (далее - жалоба).
— п. 100 Административного регламента, утв. Постановлением Правления ПФР от 31.05.2019 № 312п

Вывод. Как только решение об отказе вынесено, оно может быть обжаловано в вышестоящий орган СФР либо в суд в установленном порядке (по КАС РФ). Практический смысл судебного обжалования в вашей ситуации ограничен: закон в нынешней редакции прямо не наделяет отца правом при живой матери-иностранке, поэтому судебные перспективы слабые. Реальным способом получить право является не спор, а устранение причины отказа — получение матерью гражданства РФ (см. следующий блок).

Смежное право: гражданство матери и региональные выплаты

Поскольку препятствием является именно отсутствие у матери гражданства РФ, ключевой практический путь — упрощённое приобретение ею российского гражданства. Мать состоит в браке с вами, гражданином РФ, прожила в браке и имеет вид на жительство, к тому же у неё двое детей-граждан РФ. Основание для приёма в гражданство в упрощённом порядке без соблюдения общего срока проживания прямо предусмотрено Федеральным законом от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»:

{c13}

{c12}

Конкретно применимы подпункты о том, кто вправе подать заявление о приёме в гражданство в упрощённом порядке: иностранный гражданин, состоящий в браке с гражданином РФ, проживающим в РФ, при наличии в этом браке общего ребёнка, а также лицо, имеющее ребёнка — гражданина РФ (второго родителя-гражданина РФ в установленных законом случаях). После получения гражданства РФ у матери возникнет право на маткапитал как у женщины, родившей второго ребёнка (п. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ) или первого ребёнка начиная с 01.01.2020 (п. 4 ч. 1 ст. 3), — при условии, что право ранее ею не было использовано.

Отдельно по региональному уровню: субъекты РФ устанавливают собственные региональные материнские (семейные) капиталы и выплаты семьям с детьми, условия которых могут отличаться от федеральных (в том числе допускать выплаты родителям-иностранцам с ВНЖ либо отцу-гражданину РФ). Размер и условия зависят от региона проживания. Для точной оценки нужно знать субъект РФ, где зарегистрирована семья.

Вывод. Самый надёжный способ получить федеральный маткапитал — оформление женой гражданства РФ в упрощённом порядке (для этого есть самостоятельные основания — брак с вами и наличие общих детей-граждан), после чего право возникнет у неё как у матери. Параллельно стоит проверить региональный материнский капитал по месту жительства: в ряде субъектов право или выплата могут быть доступны отцу-гражданину РФ или семье уже сейчас.

Размер маткапитала (для ориентира при возникновении права)

Размер суммы полезно фиксировать заранее, поскольку он определяется моментом рождения детей:

{c14}

Применительно к вашим детям (старший и младший родились после 01.01.2020): если право возникнет у матери после получения гражданства и до этого оно не реализовывалось, к ней применится механизм «первый ребёнок — базовая сумма; второй ребёнок — доплата». Текущие суммы индексируются ежегодно с 1 февраля. Точную сумму применительно к датам рождения ваших детей определит СФР; ориентировочно по вашей ситуации (оба ребёнка после 2020 года) общая величина складывается из суммы на первого и доплаты на второго ребёнка.

Вывод. Размер выплаты — величина индексируемая, зависит от дат рождения детей и от того, не было ли право ранее реализовано. Конкретные суммы применительно к вашим детям установит территориальный орган СФР в решении о выдаче сертификата.

Перечень документов, необходимых отцу-гражданину РФ (чтобы не отказали)

Применительно к вашему сценарию полный перечень документов на федеральную услугу определяют подзаконные Правила подачи заявления (утверждаются уполномоченным органом — ныне в сфере ведения Минтруда/СФР). Ключевой принцип, закреплённый в законе, — большую часть сведений СФР получает сам, без истребования от граждан:

Ключевые сведения (о рождении детей, об очередности рождения, о гражданстве ребёнка, об отсутствии лишения родительских прав) орган берёт из единого федерального регистра сведений о населении и реестра ЗАГС, а также из ГИС «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» (ч. 1.2 ст. 5 ФЗ № 256-ФЗ).

Для вас как отца при подаче заявления («Госуслуги» либо лично через СФР/МФЦ) основными документами будут: паспорт гражданина РФ; свидетельства о рождении обоих детей (с указанием вас отцом и с отметкой/вкладышем о гражданстве РФ детей либо данные реестра ЗАГС). Документ, подтверждающий гражданство РФ самой матери, и её ВНЖ в вашем сценарии роли не играют — поскольку право у вас как отца при живой матери-иностранке не возникает, а не из-за дефекта документов.

Если вы решите сначала оформить гражданство жене, то уже она будет подавать заявление как мать (п. 1 или п. 4 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ), представив паспорт гражданина РФ, свидетельства о рождении детей и свидетельство о браке.

Вывод. Исчерпывающего «отсутствующего» документа нет — отказ в вашем случае следует из отсутствия самого права (ст. 3), а не из неполноты пакета документов. Поэтому ни «Госуслуги», ни МФЦ, ни СФР не приведут к положительному решению до тех пор, пока не изменится статус матери (получение ею гражданства РФ).

Гражданство матери — основание упрощённого приёма

Для устранения главного препятствия — отсутствия у матери гражданства РФ — закон предусматривает упрощённый приём в гражданство. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 28.04.2023 № 138-ФЗ в ст. 16 установил, что иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, вправе подать заявление о приёме в гражданство без учёта требования о сроке проживания, если они, в частности:

1. имеют сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации; 5) состоят в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим в Российской Федерации, и имеют общего ребенка, в том числе усыновленного (удочеренного);
   — п. 4 и 5 ч. 2 ст. 16 ФЗ от 28.04.2023 № 138-ФЗ

Вашей жене подходят оба пункта: она имеет детей, являющихся гражданами РФ (п. 4 ч. 2 ст. 16), и состоит в браке с вами — гражданином РФ, проживающим в РФ, имея с вами общих детей (п. 5 ч. 2 ст. 16). Вид на жительство у неё уже есть, то есть условие «постоянно проживает в РФ» выполнено.

После приобретения гражданства РФ жена будет подпадать под перечень субъектов права, предусмотренный ч. 1 ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ (женщина, родившая второго ребёнка, — п. 1; женщина, родившая первого ребёнка начиная с 01.01.2020, — п. 4), и сможет обратиться за сертификатом в СФР.

Вывод. Путь к получению федерального маткапитала для вашей семьи лежит через оформление женой гражданства РФ в упрощённом порядке по пп. 4 и/или 5 ч. 2 ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ — основания налицо. До этого момента право на федеральную меру поддержки ни у неё, ни у вас не возникает.