Законен ли отказ в ежемесячных пособиях детям участника СВО после развода родителей и как обжаловать отказ, если ссылаются на информационное письмо и отказывают по телефону

Сохраняется ли статус «ребёнка участника СВО» после развода родителей

Развод родителей не прекращает родства отца и детей: по СК РФ права и обязанности родителей и детей основаны исключительно на происхождении, удостоверенном в установленном порядке, а не на браке.

Права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке.
— ст. 47 СК РФ

Свидетельства о рождении с записью об отце (а при необходимости — установление отцовства) — это и есть «удостоверение происхождения в установленном законом порядке». Поэтому довод «вы в разводе, значит дети не считаются семьёй отца» противоречит не только букве ст. 47, но и прямому запрету ставить права ребёнка в зависимость от состояния брака родителей.

Расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка. В случае раздельного проживания родителей ребенок имеет право на общение с каждым из них. Ребенок имеет право на общение со своими родителями также в случае их проживания в разных государствах. 2. Ребенок, находящийся в экстремальной ситуации (задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в медицинской организации и другое), имеет право на общение со своими родителями (лицами, их заменяющими) и другими родственниками в порядке, установленном законом. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 167-ФЗ, от 25.11.2013 № 317-ФЗ)
— п. 1 ст. 55 СК РФ

Более того, даже дети, родившиеся вне брака, после установления отцовства имеют права, равные правам детей, рождённых в браке, — то есть «штамп в паспорте» вообще не является условием возникновения детско-родительской правовой связи.

При установлении отцовства в порядке, предусмотренном статьями 48 - 50 настоящего Кодекса, дети имеют такие же права и обязанности по отношению к родителям и их родственникам, какие имеют дети, родившиеся от лиц, состоящих в браке между собой. ГЛАВА 11. ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ
— ст. 53 СК РФ

Единственная ситуация, когда родственная связь перестаёт давать ребёнку права, основанные на факте родства с этим родителем, — лишение родительских прав. Именно поэтому в Вашем случае важно, не лишён ли бывший муж родительских прав: если лишён — привязка льгот к его статусу СВО ослабевает, если нет — он остаётся отцом со всеми правовыми последствиями.

Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания (
— п. 1 ст. 71 СК РФ

Показательно и обратное: сам закон привязывает утрату «детских» прав к лишению родительских прав, а не к расторжению брака с другим родителем. То есть расторжение брака как основание отказа в законе отсутствует вовсе.

Вывод: отказ, мотивированный только фактом развода, незаконен. Дети 9 и 13 лет остаются детьми своего отца-участника СВО независимо от расторжения брака; единственное законное исключение из этого правила — лишение отца родительских прав (п. 1 ст. 71 СК РФ), наличие которого надо проверить по документам.

Кто по федеральному праву является членом семьи военнослужащего и «выгоднее» ли повторный брак отца

Федеральный законодатель определил закрытый перечень членов семьи военнослужащего, на которых распространяются социальные гарантии: супруг(а), несовершеннолетние дети, дети-инвалиды старше 18 лет, дети 18–23 лет, обучающиеся очно, и лица на иждивении. Брак родителей и совместное проживание в перечне не упомянуты.

К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; (В редакции Федерального закона от 15.12.2025 № 486-ФЗ) лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
— абз. 7–12 п. 5 ст. 2 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Из этой нормы следуют два принципиальных для Вас вывода. Первый: Ваши дети 9 и 13 лет — несовершеннолетние дети военнослужащего, то есть члены его семьи в силу самого факта родства и возраста; развод с отцом детей из этого перечня их не выводит. Второй: новый брак отца сам по себе не «даёт» льгот ребёнку новой супруги — пасынок/падчерица попадает в перечень только как «лицо, находящееся на иждивении военнослужащего» (последний абзац перечня). Значит, консультант, объяснявший Вам «преимущество» новой семьи, неверно изложил норму: льгота на ребёнка новой жены возможна лишь при документальном подтверждении иждивения, и её получение никак не отменяет права Ваших детей.

Обратите внимание на оговорку «если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами»: конкретные выплаты и региональные меры могут вводить собственные условия (например, совместное проживание, среднедушевой доход). Поэтому отказ нужно оценивать по правилам той выплаты, за которой Вы обратились, а не по «информационному письму».

Вывод: федеральный статус «члена семьи военнослужащего» за детьми сохраняется; ссылка на развод и на «новую семью» отца юридически несостоятельна. Если же орган в отказе сошлётся на иные условия конкретной выплаты (доход, совместное проживание, регистрация), проверять нужно именно их, а не брак.

Законна ли ссылка органа на «информационное письмо» как на основание отказа

Отказ должен опираться на норму права. Нормативный правовой акт, затрагивающий права граждан и содержащий правила поведения для неопределённого круга лиц, подлежит государственной регистрации, а орган обязан исключить направление для исполнения актов, не прошедших регистрацию и не опубликованных в установленном порядке.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия, наличия в них сведений, составляющих государственную тайну, или сведений конфиденциального характера, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, содержащие правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, которые в том числе:
— п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009

«Информационное письмо» центра поддержки семей военнослужащих не является нормативным правовым актом: оно не устанавливает и не может устанавливать условий предоставления выплат — оно лишь разъясняет уже действующие нормы. Если письмо, на которое Вам ссылаются, содержит новое правило («в разводе — дети не семья отца»), оно этому правилу силу не придаёт.

исключить случаи направления для исполнения нормативных правовых актов, не прошедших государственную регистрацию и не опубликованных в установленном порядке; осуществить меры по укреплению юридических служб и повышению эффективности их деятельности; привести в месячный срок свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением. Установить, что руководители федеральных органов исполнительной власти несут персональную ответственность за несоблюдение требований настоящего постановления . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 № 1200) 3. Министерству юстиции Российской Федерации: обобщать практику государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, и ежегодно представлять в Правительство Российской Федерации соответствующую информацию, в том числе о нормативных правовых актах, в государственной регистрации которых отказано; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 07.07.2006 г. № 418) представить в 2-месячный срок предложения по правилам кодификации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 4.
— абз. 2 п. 2 Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009

Практический смысл для Вас: в жалобе и в иске нужно прямо потребовать указать, какой статьёй/пунктом какого нормативного правового акта предусмотрен отказ. Отсутствие такой ссылки — самостоятельный дефект решения.

Вывод: ссылка на информационное письмо не является законным основанием отказа; отказ должен содержать ссылку на конкретную норму закона или подзаконного акта, устанавливающего условия выплаты, — и именно её оспаривать.

Бесплатное горячее питание в школе: сохраняется ли оно

Для учеников начальной школы бесплатное горячее питание — федеральная гарантия, не связанная ни с браком родителей, ни со статусом отца.

Обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.03.2020 № 47-ФЗ ) 3. Обучающиеся федеральных государственных образовательных организаций, реализующих образовательные программы по специальностям и направлениям подготовки в области обороны и безопасности государства, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в области подготовки плавательных составов морских судов, судов внутреннего водного плавания, судов рыбопромыслового флота, летного состава воздушных судов, авиационного персонала, персонала, обеспечивающего организацию воздушного движения, а также общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, обеспечиваются питанием по нормам и в порядке, которые определяются учредителями указанных федеральных государственных образовательных организаций.
— ч. 2.1 ст. 37 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Обратите внимание: гарантия адресована обучающимся по программам начального общего образования (1–4 классы). Ребёнку 9 лет она применима, ребёнку 13 лет — только если он ещё учится в начальной школе; для основной школы питание за счёт бюджета устанавливается региональными и местными актами.

Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления. 5. Бюджетам субъектов Российской Федерации могут предоставляться субсидии из федерального бюджета на софинансирование организации и обеспечения бесплатным горячим питанием обучающихся по образовательным программам начального общего образования в размере, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.03.2020 № 47-ФЗ )
— ч. 4 ст. 37 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Для детей участников СВО субъекты РФ и муниципалитеты дополнительно вводят меры поддержки (бесплатное питание, группы продлённого дня и т.п.) — именно поэтому в конкретных субъектах действуют специальные акты о мерах поддержки детей участников СВО. Право на такие меры следует проверять по действующему акту Вашего региона: он определяет, кто входит в круг получателей (как правило — несовершеннолетние дети участника СВО независимо от брака родителей) и какие документы подтверждают статус.

Отсюда: утверждение «с этого года детям ничего не положено, даже питания» требует проверки по акту Вашего субъекта. Если региональный акт действительно изменён, отказ должен сопровождаться ссылкой на изменяющую норму и на дату, с которой она действует; если изменялись лишь критерии нуждаемости/проживания — проверяйте, соответствуете ли Вы им (это и есть реальный предмет спора, а не развод).

Вывод: федеральное бесплатное горячее питание в начальной школе от развода родителей не зависит и отменено быть не может; региональные меры для детей участников СВО проверяются по акту субъекта, и отказ по ним должен быть мотивирован конкретной нормой с указанием периода.

Как получить письменный отказ: порядок и сроки

Устный отказ по телефону юридически не существует: гражданин вправе получить письменный ответ по существу обращения, а орган обязан такой ответ дать.

получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; (В редакции Федерального закона от 27.11.2017 № 355-ФЗ ) 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
— п. 3 ч. 1 ст. 5 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
— п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок — 30 дней со дня регистрации обращения, в исключительных случаях он может быть продлён не более чем на 30 дней с уведомлением Вас.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Если Вы обратились за выплатой, а решения нет, подайте в тот же орган (и копией — в вышестоящий орган/региональное министерство соцзащиты, а по выплатам из бюджета — в соответствующий орган казначейства/финансовый орган, исполняющий выплату) письменное заявление: прошу рассмотреть заявление от (дата), принять решение о назначении выплаты либо выдать письменное решение об отказе с указанием нормы, периода и порядка обжалования; приложить копии свидетельств о рождении, документы об участии отца в СВО, справку о совместном проживании детей с Вами, а также указать на недопустимость ссылки на информационное письмо.

Вывод: требование письменного мотивированного отказа — не формальность, а Ваше право; орган обязан ответить по существу в 30 дней. Именно письменное решение (или установленное бездействие по истечении срока) станет предметом обжалования — без него суд рассматривать дело по существу не сможет.

Куда и в какие сроки обжаловать отказ

Обжалование возможно как в административном, так и в судебном порядке, причём досудебный порядок по таким спорам не является обязательным условием обращения в суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права; при устных отказах безопаснее отсчитывать его от даты получения письменного решения об отказе либо от истечения срока рассмотрения Вашего письменного заявления.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Алгоритм после получения письменного отказа: (1) жалоба в вышестоящий орган по подчинённости (региональное министерство/управление соцзащиты) и, если выплата финансируется из федерального бюджета, — в соответствующий фонд/казначейство; (2) обращение в прокуратуру района и к Уполномоченному по правам ребёнка в субъекте РФ — они вправе обратиться в суд в защиту Ваших детей;

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 562-ФЗ ) 5. Административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса. 6.
— ч. 4 ст. 218 КАС РФ

(3) административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения органа (по правилам подсудности гл. 2 КАС РФ) о признании решения незаконным и о возложении обязанности назначить и выплатить пособия, с заявлением о восстановлении срока, если он пропущен по уважительной причине.

Вывод: единый трек — вышестоящий орган → прокуратура/уполномоченный по правам ребёнка → районный суд в порядке КАС РФ в течение трёх месяцев с момента, когда об отказе стало известно (лучше — с даты письменного отказа); досудебная жалоба не блокирует суд.

Деньги: взыскание невыплаченного за прошлый период

Если отказ будет признан незаконным, суммы назначаются с даты обращения за выплатой, а незаконно не перечисленные средства подлежат взысканию. На не выплаченные вовремя суммы по общему правилу начисляются проценты за пользование чужими денежными средствами.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

На практике в требованиях к органу формулируются: признать отказ незаконным, обязать назначить и выплатить пособие за весь период с даты первоначального обращения (включая период, когда отказывали устно, — для этого нужны доказательства обращения: заявление с отметкой о приёме, через МФЦ/портал), а также взыскать проценты по ст. 395 ГК РФ и компенсацию морального вреда. Если орган докажет, что переплата возникла не по Вашей вине, ответственность за неё на Вас не возлагается.

Вывод: деньги за прошлый период реально взыскать, но ключевое доказательство — зафиксированная дата обращения за выплатой; поэтому подавайте заявление письменно, с отметкой о принятии или через портал/МФЦ, и сохраняйте все ответы.

Развилка: что проверять, если орган всё же сошлётся не на развод

Ветка 1 — отказ по разводу/«членству в семье отца»: незаконен по ст. 47, 53, 55 СК РФ и абз. 7–12 п. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» (блоки 1 и 2), оспаривается по КАС РФ.

Ветка 2 — отказ по условиям конкретной выплаты (среднедушевой доход, совместное проживание/регистрация детей с отцом, обучение в начальной школе для питания): такой отказ может быть законным, если Вы этим условиям не соответствуете. Тогда предмет спора — правильность расчёта дохода и учёта состава семьи: разведённый супруг и его доход в состав Вашей семьи не включаются, а дети, проживающие с Вами, — включаются.

Ветка 3 — лишение отца родительских прав: тогда привязка льгот к его статусу СВО ослабевает (п. 1 ст. 71 СК РФ), но право ребёнка на имущественные и иные права, основанные на родстве, сохраняется, а обязанность содержания — тоже.

Вывод: стратегия одна — сначала получить письменный отказ с точной нормой, затем оспаривать именно указанное в нём основание; при отказе по доходу/проживанию спорить о составе семьи и расчёте, при отказе по разводу — требовать назначения выплат и перерасчёта за весь период.