Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Социальные права и льготы

Положена ли надбавка за выслугу лет по приказу от 13.07.2019 при 10 годах муниципальной службы

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Уточните свой текущий статус: муниципальный служащий или работник по трудовому договору.
  2. 2
    Муниципальному служащему запросите региональный закон о муниципальной службе и муниципальный акт об оплате труда.
  3. 3
    Работнику по трудовому договору изучите пункт 19.1 приказа и положение об оплате труда работодателя.
  4. 4
    Подайте письменное заявление работодателю о начислении надбавки за выслугу лет.descriptionПисьменное требование работодателю о начислении и выплате надбавки за выслугу лет с зачётом стажа работы в прежнем учреждении (свободная форма)
  5. 5
    Если подано заявление работодателю о начислении надбавки: Получите письменный ответ работодателя о зачёте муниципального стажа в выслугу.

Документы и доказательства

  • Выписка из трудовой книжки или сведения о периодах замещения должностей муниципальной службы за 10 лет.
  • Копии муниципальных правовых актов и регионального закона о муниципальной службе, устанавливающих надбавку за выслугу лет.
  • Копия пункта 19.1 ведомственного приказа от 13.07.2019 и локальных актов работодателя об оплате труда.
  • Если клиент состоит в трудовых отношениях по трудовому договору: Положение об оплате труда, коллективный договор и трудовой договор с текущим работодателем.
  • Если надбавка фактически начислялась или должна была начисляться работодателем: Расчётные листки за период, в котором надбавка не начислялась или начислена неверно.
  • Письменный запрос в кадровую службу о зачёте муниципального стажа в выслугу лет.

  • Денежные требования

    • Размер процентной надбавки и условия выплаты уточните в муниципальном правовом акте об оплате труда.
    • При невыплате надбавки требуйте доначисления с процентами не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ.

  • Сроки и риски

    • Для муниципального служащего приказ от 13.07.2019 (п. 19.1) не применяется — надбавку определяют закон субъекта РФ и муниципальный правовой акт.
    • При невыплате надбавки срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда узнали о нарушении права.
    • Пропуск трёхмесячного срока лишает возможности взыскать недоначисленную надбавку и проценты по ст. 236 ТК РФ через суд.
    • При задержке выплат работодатель обязан начислить проценты не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки.

  • Когда нужен адвокат

    • Спор о надбавке за выслугу лет муниципальному служащему требует анализа регионального закона и муниципального акта.
    • Если клиент состоит в трудовых отношениях и работодатель отказал в зачёте стажа: Работодатель отказывает в зачёте 10 лет муниципальной службы в выслугу — нужна оценка текста п. 19.1 приказа и локальных актов.
    • Если срок обращения в суд пропущен: Пропущен трёхмесячный срок обращения в суд по ч. 1 ст. 392 ТК РФ — вопрос восстановления срока решает только адвокат.
    • Если надбавка была недоначислена и выплачена с задержкой: Требуется взыскание процентов по ст. 236 ТК РФ за задержку выплаты надбавки — расчёт и иск лучше доверить адвокату.
    • Работодатель ссылается на ведомственный приказ, неприменимый к муниципальным служащим, — нужна правовая позиция для возражений.

  • Региональные особенности

    • Проверьте закон субъекта РФ о муниципальной службе: состав дополнительных выплат и порядок исчисления стажа.
    • Запросите муниципальный правовой акт представительного органа об оплате труда: размер надбавки за выслугу лет.
    • Уточните в законе субъекта РФ, засчитываются ли периоды муниципальной службы в стаж для надбавки.
    • Обратитесь в кадровую службу за расчётом стажа муниципальной службы по региональному закону.
    • Если работаете по трудовому договору, проверьте п. 19.1 приказа и локальные акты на зачёт муниципального стажа.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент проработал 10 лет на должностях муниципальной службы и претендует на ежемесячную процентную надбавку за выслугу лет, ссылаясь на пункт 19.1 ведомственного приказа от 13.07.2019. Юридически значимым является то, что оплата труда муниципального служащего регулируется не ведомственным приказом, а законом субъекта РФ и муниципальным правовым актом (ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ). Следовательно, приказ от 13.07.2019 не может служить основанием для установления или расчёта надбавки муниципальному служащему. Если же клиент в настоящее время работает по трудовому договору в организации, где действует этот приказ, его право на надбавку и порядок зачёта прежнего стажа определяются текстом самого приказа и локальными актами работодателя.

Затронутые правоотношения:

  • Муниципально-служебные отношения — определяют состав денежного содержания муниципального служащего и источники его регулирования. Это исключает применение ведомственного приказа к муниципальным служащим и переносит вопрос в плоскость регионального закона и муниципального правового акта.
  • Отношения по исчислению стажа муниципальной службы — регулируют, какие периоды включаются в выслугу лет. Стаж на должностях муниципальной службы прямо включается в общую продолжительность муниципальной службы (ч. 1 ст. 25 ФЗ № 25-ФЗ), но порядок его учёта для надбавки устанавливается законом субъекта РФ.
  • Трудовые отношения (если клиент сейчас не муниципальный служащий) — определяют систему оплаты труда работника через коллективный договор, соглашения и локальные нормативные акты (ч. 2 ст. 135 ТК РФ). Это означает, что зачёт муниципального стажа для надбавки возможен только при прямом указании на это в приказе от 13.07.2019 или локальном акте работодателя.
  • Охранительные отношения при невыплате надбавки — влекут материальную ответственность работодателя в виде процентов по ст. 236 ТК РФ и право на судебную защиту в трёхмесячный срок по ч. 1 ст. 392 ТК РФ.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Статус клиента в настоящее время — является ли он муниципальным служащим или работником по трудовому договору в организации, где действует приказ от 13.07.2019. От этого зависит, какой акт регулирует его надбавку: закон субъекта РФ и муниципальный правовой акт либо ведомственный приказ и локальные акты работодателя.
  2. Характер замещавшихся должностей в течение 10 лет — входят ли они в перечень должностей муниципальной службы по ч. 1 ст. 25 ФЗ № 25-ФЗ. Только периоды замещения должностей муниципальной службы (а не муниципальных должностей или работы по трудовому договору) образуют стаж муниципальной службы.
  3. Содержание закона субъекта РФ о муниципальной службе — устанавливает порядок исчисления стажа муниципальной службы и условия назначения надбавки за выслугу лет муниципальному служащему (ч. 4 ст. 25, ч. 1 ст. 22 ФЗ № 25-ФЗ).
  4. Содержание муниципального правового акта об оплате труда — определяет конкретный размер процентной надбавки за выслугу лет и порядок её выплаты муниципальному служащему (ч. 2 ст. 22 ФЗ № 25-ФЗ).
  5. Текст пункта 19.1 приказа от 13.07.2019 и перечень засчитываемых периодов — если клиент работает по трудовому договору, именно этот текст решает, включается ли муниципальная служба в выслугу для надбавки. При отсутствии прямого указания на муниципальную службу оснований для её зачёта нет.
  6. Факт невыплаты или недоначисления надбавки — при установленном праве на надбавку порождает право требовать доначисления с процентами по ст. 236 ТК РФ в пределах трёхмесячного срока обращения в суд по ч. 1 ст. 392 ТК РФ.

Распространяется ли приказ от 13.07.2019 на муниципальных служащих и кто устанавливает надбавку за выслугу лет

Главное правило для муниципальных служащих установлено не ведомственным приказом, а Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

  1. Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.
    — ч. 1 ст. 22 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ

Из этой нормы следует определяющий для всего вопроса вывод: перечень и состав ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальному служащему (включая надбавку за выслугу лет) определяется законом субъекта РФ, а не приказом федерального министерства или ведомства. Ведомственный приказ от 13.07.2019 с п. 19.1 в принципе не является источником оплаты труда муниципальных служащих.

  1. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
    — ч. 2 ст. 22 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ

То есть конкретный размер надбавки за выслугу лет, её процентная шкала и порядок выплаты муниципальному служащему устанавливаются муниципальным правовым актом (решением представительного органа) в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

Вывод. Если человек — муниципальный служащий, то п. 19.1 ведомственного приказа от 13.07.2019 к нему не применяется: надбавку за выслугу лет ему устанавливает закон субъекта РФ и муниципальный правовой акт об оплате труда. Опираться на приказ министерства для расчёта такой надбавки нельзя.

Засчитывается ли 10 лет муниципальной службы в «выслугу лет» для надбавки

Вопрос о зачёте муниципального стажа решается через правило исчисления стажа муниципальной службы.

  1. В стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.
    — ч. 1 ст. 25 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ
  1. Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации
    — ч. 4 ст. 25 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ

Смысл этих норм для ситуации клиента: если человек действительно замещал должности муниципальной службы (а не муниципальные должности или работу техперсонала), эти периоды входят в стаж муниципальной службы, а порядок его исчисления (что именно и в каком объёме засчитывается для надбавки за выслугу лет) определяет закон соответствующего субъекта РФ. То есть сама по себе 10-летняя служба — признаваемый законом период, но «конвертирует» ли её региональный закон в право на конкретную надбавку и в каком размере — вопрос регионального и муниципального регулирования.

Показательна логика «зеркальной» нормы о гражданской службе, где муниципальная служба прямо включается в стаж для надбавки за выслугу лет:

  1. В стаж (общую продолжительность) гражданской службы включаются периоды замещения: 1) должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 262-ФЗ) 2) государственных должностей; 3) муниципальных должностей; 4) должностей муниципальной службы;
    — ч. 1 ст. 54 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ

Муниципальная служба признаётся видом служебного стажа, зачитываемого при исчислении выслуги для надбавки. Для муниципального служащего действует обратное «зеркало» — ст. 25 ФЗ № 25-ФЗ, и ст. 6 региональных законов о муниципальной службе прямо закрепляют «учёт стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и наоборот».

Вывод. Стаж муниципальной службы (10 лет на должностях муниципальной службы) — это юридически значимый период, который подлежит учёту. Но право на конкретную ежемесячную надбавку за выслугу лет и её размер определяются законом субъекта РФ о муниципальной службе и муниципальным правовым актом, а не приказом министерства.

Если человек сейчас работает по трудовому договору (не муниципальный служащий)

Возможна ситуация, когда человек проработал 10 лет на муниципальной службе, а теперь трудится в учреждении/организации, где действует приказ от 13.07.2019, регулирующий оплату труда обычных работников. Тогда применяется трудовое законодательство.

  1. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
    — ч. 2 ст. 22 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами
— ч. 2 ст. 135 ТК РФ

Из этих норм следует: для обычного работника (не муниципального служащего) надбавка за выслугу лет, включая её процентный размер и правило зачёта прежних периодов работы (в том числе муниципальной службы), устанавливается системой оплаты труда конкретного работодателя — коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом (положением об оплате труда), а также ведомственным/отраслевым актом, если организация относится к его сфере.

То есть вопрос «засчитывается ли муниципальный стаж» в этом случае решается текстом самого приказа от 13.07.2019 (его п. 19.1 и перечнем периодов, включаемых в выслугу) и положением об оплате труда работодателя. Сам по себе федеральный закон или ТК РФ не предписывают засчитывать муниципальную службу в выслугу для надбавки «обычному» работнику — это должно быть прямо предусмотрено актом, устанавливающим надбавку.

Вывод. Если заявитель сейчас не является муниципальным служащим, его право на процентную надбавку за выслугу лет и вопрос о зачёте прежних 10 лет муниципальной службы определяются исключительно текстом приказа от 13.07.2019 (п. 19.1) и локальными нормативными актами работодателя: если в этих актах муниципальная служба не названа в числе засчитываемых периодов — оснований для зачёта нет, если названа — есть.

Если бывший стаж не зачли или не выплатили надбавку — последствия и защита

Независимо от ветки (муниципальный служащий или работник учреждения), при невыплате причитающейся надбавки действует материальная ответственность работодателя.

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации
— ст. 236 ТК РФ

Кроме того, работник вправе обратиться в суд, но со строго ограниченным сроком.

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

Это значит: если надбавка за выслугу была положена, но не начислена, работник (в том числе муниципальный служащий, на которого распространяется трудовое законодательство с особенностями) вправе требовать не только саму недоплату, но и денежную компенсацию (проценты) за каждый день задержки — не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ. Обратиться в суд нужно в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении (например, со дня расчётного листка или официального отказа), иначе срок можно потерять.

Вывод. При неправомерном незачёте муниципального стажа или невыплате надбавки работник вправе потребовать доначисления надбавки с процентами по ст. 236 ТК РФ, обратившись в суд в трёхмесячный срок по ч. 1 ст. 392 ТК РФ с подтверждающими документами (трудовая книжка/сведения о трудовой деятельности, справки о периодах муниципальной службы).

Прямой ответ: если вы являетесь (или являлись) муниципальным служащим, то ведомственный приказ от 13.07.2019 с пунктом 19.1 к вашей надбавке за выслугу лет не применяется — для муниципальных служащих состав и размер дополнительных выплат определяются законом субъекта РФ и муниципальным правовым актом, а не приказом федерального ведомства. Если ваши 10 лет приходились на должности муниципальной службы, эти периоды включаются в стаж муниципальной службы; порядок исчисления стажа для надбавки определяется законом субъекта РФ, а право на конкретную процентную надбавку и её размер нужно проверять по региональному закону о муниципальной службе и муниципальному правовому акту об оплате труда.

Развёрнутый вывод по ситуации

1. Если вы — муниципальный служащий (замещаете должность муниципальной службы)

Для вас определяющее значение имеют не ведомственные приказы, а Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ № 25-ФЗ, оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта РФ. Это означает, что перечень и состав дополнительных выплат (включая надбавку за выслугу лет) устанавливается региональным законом, а не приказом федерального министерства или ведомства.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ФЗ № 25-ФЗ, конкретный размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Что касается учёта ваших 10 лет: ч. 1 ст. 25 ФЗ № 25-ФЗ прямо предусматривает, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения должностей муниципальной службы, муниципальных должностей, государственных должностей РФ и субъектов РФ, должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов, а также иных должностей в соответствии с федеральными законами. Порядок исчисления этого стажа устанавливается законом субъекта РФ (ч. 4 ст. 25 ФЗ № 25-ФЗ).

Вывод по этой ветке: если ваши 10 лет приходились на должности муниципальной службы, эти периоды включаются в стаж муниципальной службы; порядок исчисления стажа для надбавки определяется законом субъекта РФ. Однако право на конкретную ежемесячную процентную надбавку за выслугу лет и её размер определяются законом субъекта РФ о муниципальной службе и муниципальным правовым актом об оплате труда, а не пунктом 19.1 ведомственного приказа от 13.07.2019. Опираться на этот приказ для расчёта надбавки муниципальному служащему нельзя.

2. Если вы сейчас работаете по трудовому договору (не на муниципальной службе), а приказ от 13.07.2019 действует у вашего нынешнего работодателя

В этом случае применяется трудовое законодательство. Согласно ч. 2 ст. 135 ТК РФ, системы оплаты труда, включая размеры доплат и надбавок стимулирующего характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. Это значит, что если вы работаете по трудовому договору у работодателя, к которому применим приказ от 13.07.2019, вопрос о том, засчитывается ли ваш прежний муниципальный стаж в выслугу лет для надбавки, решается его текстом (п. 19.1) и локальными нормативными актами работодателя (положением об оплате труда, коллективным договором).

Сам по себе ТК РФ или федеральный закон не предписывают засчитывать муниципальную службу в выслугу для надбавки «обычному» работнику — это должно быть прямо предусмотрено актом, устанавливающим надбавку.

Вывод по этой ветке: если в пункте 19.1 приказа от 13.07.2019 и в локальных актах вашего работодателя муниципальная служба прямо названа в числе периодов, засчитываемых в выслугу лет, — основания для зачёта есть. Если не названа — оснований для зачёта нет.

3. Если надбавку не зачли или не выплатили — последствия и защита

При неправомерном незачёте муниципального стажа или невыплате причитающейся надбавки работодатель несёт материальную ответственность по ст. 236 ТК РФ: при нарушении установленного срока выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже 1/150 действующей в это время ключевой ставки Центрального банка РФ.

Срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора — 3 месяца со дня, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении своего права (ч. 1 ст. 392 ТК РФ).

Пошаговые действия

  1. Определите свой текущий статус. Уточните, замещаете ли вы сейчас должность муниципальной службы или работаете по трудовому договору в организации (учреждении), где действует приказ от 13.07.2019. От этого зависит, какой акт регулирует вашу надбавку.

  2. Запросите у работодателя (или в кадровой службе) документы, устанавливающие надбавку за выслугу лет:

    • если вы муниципальный служащий — закон субъекта РФ о муниципальной службе и муниципальный правовой акт об оплате труда (решение представительного органа);
    • если вы работник по трудовому договору — текст приказа от 13.07.2019 (особенно п. 19.1), положение об оплате труда, коллективный договор.

  3. Проверьте, засчитывается ли муниципальный стаж. Внимательно изучите перечень периодов, включаемых в выслугу лет для надбавки, в указанных актах. Если муниципальная служба прямо названа — требуйте зачёта 10 лет. Если не названа — оснований для зачёта нет.

  4. При несогласии с отказом или невыплатой надбавки обратитесь к работодателю с письменным заявлением о доначислении надбавки с учётом 10 лет муниципальной службы и выплате процентов по ст. 236 ТК РФ. К заявлению приложите копии документов, подтверждающих периоды муниципальной службы (трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, справки с прежних мест службы).

  5. При отказе работодателя или отсутствии ответа обращайтесь в суд по месту нахождения работодателя с исковым заявлением о взыскании недоначисленной надбавки и денежной компенсации за задержку выплаты. Соблюдите срок — 3 месяца со дня, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении своего права (ч. 1 ст. 392 ТК РФ).

  6. Подготовьте доказательства: трудовой договор (контракт), расчётные листки, документы о периодах муниципальной службы, письменный отказ работодателя (если есть), текст приказа от 13.07.2019 и локальных актов об оплате труда.