Соцзащита требует документы на сына, живущего с бывшим мужем: что делать, если отец отказывается дать копии

Входит ли сын, живущий с отцом, в состав семьи и учитывается ли бывший муж

В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам).
— ч. 7 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Норма прямо отвечает на вопрос: в состав семьи включаются заявитель, его супруг (супруга) и его несовершеннолетние дети. Сын — ваш несовершеннолетний ребёнок, следовательно, он включается в состав семьи независимо от того, с кем проживает; его доходы (при их наличии) пойдут в расчёт среднедушевого дохода. А вот бывший муж — уже не супруг, в состав семьи не включается, и его доходы учитываться не должны. Именно поэтому соцзащита и запрашивает сведения по сыну: без них невозможно корректно посчитать среднедушевой доход, но требовать документы, касающиеся отца, она не вправе.

Если сын состоит в браке, находится на полном государственном обеспечении, отбывает наказание, признан безвестно отсутствующим и т.п. — он исключается из состава семьи по прямым основаниям ч. 8 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ; это надо подтвердить документально.

Вывод: требования соцзащиты о сведениях именно о сыне (его доходах, месте жительства, обучении) правомерны по существу, поскольку сын входит в состав семьи заявителя. Но требовать копии документов у вас она может только в той части, в какой эти сведения не находятся в её распоряжении и не могут быть получены межведомственно; сведения о бывшем муже и его доходе представлять не требуется.

Вправе ли соцзащита требовать документы на сына или обязана запросить их сама

1. представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе;
   — п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Для вашей ситуации это ключевая норма: сведения о рождении ребёнка, о его регистрации по месту жительства, о доходах, об обучении содержатся в государственных реестрах (ЕГР ЗАГС, регистр МВД, ФНС, СФР). Значит, орган, назначающий пособие, обязан добыть их сам через систему межведомственного электронного взаимодействия, а вас просить об этом не вправе. Вы можете принести их добровольно, но отказа нести за отказ от этого быть не должно.

1. представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
   — п. 1 ч. 1 ст. 7 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Любое требование, которое не предусмотрено нормативными актами о пособии, незаконно. Поэтому если соцзащита просит, например, «копию паспорта отца» или «согласие бывшего мужа», ссылаясь на внутренние правила, — это требование сверх установленного перечня.

3 1 . В случае предоставления персональных данных лица, не являющегося заявителем, посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления по предоставлению государственных и муниципальных услуг без отображения таких сведений для заявителя получение согласия такого лица или его законного представителя на обработку персональных данных такого лица в указанных целях не требуется.
— ч. 3.1 ст. 7 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Отдельно снимается частое возражение «отец не даёт согласия на обработку персональных данных сына»: при получении сведений через СМЭВ согласие субъекта персональных данных не требуется. То есть отказ бывшего мужа в передаче копий вообще не блокирует назначение пособия.

1. свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданные компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык; (В редакции Федерального закона от 19.12.2016 № 433-ФЗ) 3 1 ) свидетельства об усыновлении, выданные органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 19.12.2016 № 433-ФЗ) 4) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 28.12.2013 № 387-ФЗ) 5) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 30.12.2020 № 509-ФЗ) 6) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 30.12.2020 № 509-ФЗ) 7) документы на транспортное средство и его составные части, в том числе документы, необходимые для осуществления государственной регистрации транспортных средств ; (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 509-ФЗ) 8) документы о трудовой деятельности, трудовом стаже (за периоды до 1 января 2020 года) гражданина, а также документы, оформленные по результатам расследования несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания; (В редакции федеральных законов от 03.12.2011 № 383-ФЗ, от 01.03.2020 № 35-ФЗ, от 31.07.2020 № 268-ФЗ) 9) документы об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях и ученых званиях и документы, связанные с прохождением обучения, выданные на территории иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык;
   — п. 2 ч. 6 ст. 7 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Эта же логика подтверждена и на уровне административных регламентов по оказанию госуслуг, но в вашей ситуации достаточно ст. 7 ФЗ № 210-ФЗ: она прямо устанавливает, что запрашивать у заявителя находящиеся у органов документы и сведения запрещено. Отсюда практический вывод: ваша задача — не «добыть копию у мужа», а потребовать от органа исполнить обязанность по межведомственному запросу; при этом отказ отца в предоставлении копий не является предусмотренным законом основанием для отказа в пособии.

Вывод: требование принести документы, которые есть у ЗАГС, МВД, ФНС, СФР, неправомерно; соцзащита обязана запросить сведения о сыне сама, в том числе без согласия отца. Если требуют документы «сверх перечня», подавайте заявление с приложением письменного заявления о запросе сведений в порядке межведомственного взаимодействия; отказ принять заявление или отказ в пособии по этому мотиву обжалуется в прокуратуру/суд.

Как получить документы на сына самостоятельно, без участия бывшего мужа

родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия (по достижении ребенком совершеннолетия его родителям (одному из родителей) по их просьбе выдается иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка); (В редакции федеральных законов от 12.11.2012 № 183-ФЗ; от 31.12.2014 № 517-ФЗ) опекунам лиц, признанных недееспособными; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 12.11.2012 № 183-ФЗ) иному лицу в случае представления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьей право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния . (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 2 1 . Лицу, не состоящему в браке, по его просьбе выдается документ об отсутствии факта государственной регистрации заключения брака заявителя на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 3.
— абз. 4 п. 2 ст. 9 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Это ответ на вопрос «можно ли обязать мужа дать копию» в практической плоскости: обязывать его не нужно — любой из родителей вправе получить повторное свидетельство о рождении ребёнка, не достигшего совершеннолетия, в органе ЗАГС. Согласие второго родителя и его присутствие для этого не требуются; ограничение установлено только для родителей, лишённых родительских прав или ограниченных в них, — к вам оно не относится.

Лицу, обратившемуся в орган записи актов гражданского состояния лично, повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния или иной документ, подтверждающий наличие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, выдается на основании соответствующей записи акта гражданского состояния, содержащейся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, в день обращения.
— п. 4 ст. 9 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

При личном обращении документ выдают в тот же день на основании записи ЕГР ЗАГС, то есть достаточно паспорта и заявления — длительная процедура и участие отца не нужны.

1. Подача в письменной форме запроса о выдаче повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, и выдача повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие либо отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
   — п. 5 ст. 9 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ

Если лично прийти неудобно, запрос подаётся письменно, в том числе через ЕПГУ (подписывается простой электронной подписью) или через МФЦ. Это ещё и самый быстрый способ снять «документальный» вопрос: вместо спора с бывшим мужем вы получаете документ сами.

Вывод: обязывать бывшего мужа передавать копии не требуется. Закажите в любом органе ЗАГС (или через ЕПГУ/МФЦ) повторное свидетельство о рождении сына — вы как родитель имеете на это безусловное право; в тот же день при личном обращении получите документ. Если ребёнку уже 18 лет — вместо свидетельства о рождении выдаётся иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения, и его достаточно для соцзащиты.

Обязан ли бывший муж передавать документы и права отдельно проживающего родителя

Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами.
— п. 1 ст. 63 СК РФ

Прямой обязанности бывшего мужа «выдать вам копию свидетельства о рождении» закон не устанавливает — родительские права и обязанности (воспитание, содержание, представительство интересов ребёнка) не порождают самостоятельного требования одной стороны к другой о передаче конкретных бумаг. Поэтому судебный иск вида «обязать бывшего мужа передать копию документа» по общему правилу бесперспективен: вы и так обладаете правом получить тот же документ самостоятельно через ЗАГС (см. выше). Единственная сфера, где суд может содействовать получению документа, — это производство по делу, где документ является доказательством: в этом случае применяется процессуальное истребование доказательств (ст. 57 ГПК РФ — суд оказывает содействие стороне в получении доказательств), но применительно к пособию такой спор у вас не ведётся, и прибегать к нему не нужно.

Встречно отметим и обратную сторону: тот факт, что сын проживает с отцом, не лишает вас прав родителя, в том числе права на сведения о ребёнке и на самостоятельное получение его документов как законного представителя несовершеннолетнего. Отказ отца дать копию юридически безразличен для назначения пособия и не создаёт для вас препятствий, которые нельзя обойти через ЗАГС/СМЭВ.

Вывод: обязанности именно «передать копию» у бывшего мужа нет, и механизма принудительно обязать его к этому — нет; это и не требуется. Ваш правовой путь — получить повторное свидетельство о рождении сына самостоятельно (ЗАГС/ЕПГУ/МФЦ) и потребовать от соцзащиты запросить остальные сведения о ребёнке по межведомственным каналам.

Как обжаловать действия соцзащиты: отказ принять заявление или отказ в пособии

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Отказ органа соцзащиты (СФР) принять заявление или отказ в назначении пособия по мотиву «не принесли документы на сына» — это решение (действие) органа, наделённого публичными полномочиями. Вы вправе оспорить его либо в вышестоящий орган (в порядке подчинённости), либо непосредственно в суд — выбирать вам.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении прав (например, со дня получения уведомления об отказе или отказа в приёме заявления). Суд по таким делам — районный суд по месту жительства заявителя или по месту нахождения органа (правила подсудности административных исков об оспаривании — гл. 22 КАС РФ, ч. 3 ст. 22 КАС РФ).

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ )
— ст. 5.59 КоАП РФ

Параллельно с судебным путём либо до него действует прокурорский и ведомственный контроль: за нарушение установленного порядка рассмотрения обращения (в том числе незаконное требование документов, затягивание, игнорирование заявления) должностное лицо подлежит административной ответственности. Прокуратура по вашей жалобе вправе внести представление и возбудить дело по ст. 5.59 КоАП РФ.

Вывод: алгоритм защиты — (1) подать заявление о назначении пособия письменно с отметкой о вручении (или через ЕПГУ) и приложить письменное заявление о необходимости запросить сведения о сыне в порядке межведомственного взаимодействия; (2) при отказе — жалоба руководителю органа/в прокуратуру; (3) при безрезультатности — административный иск в районный суд в течение трёх месяцев. Незаконный отказ назначить пособие по причине отсутствия документов, подлежащих межведомственному запросу, суд вправе признать незаконным и обязать орган рассмотреть заявление повторно.