Как подтвердить стаж 23 года работы в Канибадаме, если организация закрылась, а записи в трудовой неразборчивы

Засчитывается ли работа в Канибадаме (Таджикистан) в страховой стаж

Периоды работы за пределами России включаются в страховой стаж гражданина РФ только в трёх случаях: если это прямо предусмотрено законом, международным договором либо если за эти периоды уплачивались страховые взносы в СФР РФ.

1. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации
   — ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Это означает для вас следующее. Периоды работы в Канибадаме выполнялись за пределами территории РФ, поэтому «автоматически», как российский стаж, они не засчитываются — только через одно из трёх оснований ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ. Уплата взносов в СФР РФ за эти годы (что для работы в Таджикистане в 1990-е–2000-е маловероятно) — самостоятельное основание, при его наличии стаж засчитывается без оглядки на договоры.

Ключевой вопрос — какой международный договор действует. Соглашение СНГ от 13.03.1992, которое долгие годы позволяло суммировать «советский» стаж, наработанный в бывших союзных республиках, Россия денонсировала:

Денонсировать Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанное в городе Москве 13 марта 1992 года
— ст. 1 Федерального закона от 11.06.2022 № 175-ФЗ

Ему на смену пришёл специальный двусторонний Договор именно с Таджикистаном, подписанный 15.09.2021 и ратифицированный Россией:

Ратифицировать Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, подписанный в городе Душанбе 15 сентября 2021 года
— ст. 1 Федерального закона от 14.07.2022 № 242-ФЗ

Вывод. Работа в Канибадаме — это «иностранный» стаж, который засчитывается в страховой стаж не напрямую, а только через действующий российско-таджикский Договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (либо, что маловероятно, при уплате взносов в СФР РФ). Точный объём зачёта (какие годы, в каком размере, по принципу пропорциональности или суммирования) определяется текстом этого Договора и переходными положениями — он вступает в силу и применяется к периодам, возникшим после его вступления в силу и в установленных Договором случаях к более ранним периодам. Чтобы понять, какие именно из ваших 23 лет подлежат зачёту, нужно установить конкретные годы работы и проверить положения Договора и его переходный режим применительно к вашим датам.

Какими документами подтвердить периоды работы при неразборчивой трудовой книжке и ликвидации организации

Основной документ — трудовая книжка, но закон прямо предусматривает замену при «неправильных и неточных сведениях» в ней:

1. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы
   — п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015

Для вас это означает: неразборчивые записи — как раз тот случай «неправильных и неточных сведений». Вместо них принимаются справки, выдаваемые работодателями или государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, письменные трудовые договоры. Поскольку работодатель ликвидирован, единственный реальный путь — искать эти документы в архивах: документы по личному составу ликвидированных организаций передаются на хранение в государственные (муниципальные) архивы или в архив той организации-правопреемника, которой были переданы дела.

Порядок подтверждения периодов до регистрации гражданина в системе персонифицированного учёта закреплён и на уровне закона:

1. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования " подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации
   — ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Это означает: периоды вашей работы, приходящиеся на время до регистрации в качестве застрахованного лица (а работа в Таджикистане в постсоветское время, скорее всего, таковой и не охватывалась), подтверждаются документами, выдаваемыми «соответствующими государственными органами». Для Канибадама это будут архивные органы Таджикистана — справку нужно запрашивать в государственном архиве Ленинабадской (Согдийской) области либо в архивных службах Республики Таджикистан, куда сдавались дела по личному составу ликвидированных организаций.

Вывод. Справки получить можно: нужно направить запрос в архив по месту нахождения бывшей организации в Таджикистане (архив Согдийской области/государственный архив Таджикистана) о выдаче архивной справки о периоде работы и заработке (по лицевым счетам и ведомостям на зарплату, приказам о приёме/увольнении). Архивная справка — официальный документ, который СФР обязан принять вместо неразборчивых записей трудовой книжки. Одновременно стоит запросить выписку о периодах работы из пенсионных органов Таджикистана по своему пенсионному (налоговому) делу, поскольку по двустороннему Договору именно подтверждение таджикской стороны может являться ключевым доказательством стажа.

Что делать, если документы утрачены: свидетельские показания и установление факта работы через суд

Если архивные документы не сохранились, стаж может подтверждаться свидетельскими показаниями, но только в строго очерченных законом рамках:

1. При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования " могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается
   — ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Для вас это означает два ограничения. Первое: свидетельские показания по общему правилу применимы к периодам, выполнявшимся на территории Российской Федерации, — а работа в Канибадаме протекала в иностранном государстве, поэтому данная норма напрямую к ней может не применяться без подтверждения факта работы документами. Второе: даже там, где свидетели допускаются, утрата документов должна произойти не по вине работника, а «характер работы показаниями свидетелей не подтверждается» — то есть свидетелями можно установить сам факт и период работы, но не особый её характер (должность, вредность и т.п.).

Когда документы невозможно получить в ином порядке, вступает механизм судебного установления юридического факта:

1. Суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 2. Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов
   — ст. 264 ГПК РФ, п. 1

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
— ст. 265 ГПК РФ

Это означает: если обращения в архивы Таджикистана и в пенсионные органы не дали документов (организация ликвидирована, дела не сохранились), вы вправе обратиться в районный суд по месту жительства с заявлением об установлении факта работы в конкретный период в конкретной организации. Условие — невозможность получения документов в ином порядке, которую нужно доказать (ответы архивов об отсутствии документов). Для суда пригодны: сама трудовая книжка (даже с неразборчивыми записями), свидетельские показания, косвенные документы (справки о заработке, наградные, расчётные книжки, любые бумаги с печатями организации).

Вывод. Даже при ликвидации организации и утрате части документов есть два юридических маршрута: (1) запрос и получение архивных справок в Таджикистане; (2) при их отсутствии — судебное установление факта работы в порядке ст. 264 ГПК РФ. Свидетельские показания — вспомогательное, а не основное доказательство, и применимы с ограничениями, поэтому главный упор следует делать на архивные документы.

Порядок действий и обжалование отказа СФР; сроки перерасчёта

Первый шаг — подать в территориальный орган СФР письменное заявление о перерасчёте (или о зачёте периодов) с приложением полученных архивных справок и документов о стаже. Устный отказ юридического значения не имеет — нужно добиться письменного решения. Перерасчёт в сторону увеличения производится по заявлению:

1. с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения. 2. Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 3. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления о перерасчете размера страховой пенсии дает лицу, обратившемуся за перерасчетом размера страховой пенсии, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе. 4.
   — п. 1 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Это означает: перерасчёт размера пенсии в сторону увеличения делается только по вашему заявлению — с 1-го числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления (а не задним числом за прошлые годы). Поэтому затягивать с подачей заявления после сбора документов не следует: чем раньше подано заявление, тем раньше начнётся повышенная выплата.

Если СФР вынесет письменный отказ в зачёте стажа, его можно оспорить в суде:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на такое обращение — три месяца:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Это означает: если вы получите письменный отказ СФР, у вас будет три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (со дня получения отказа), чтобы подать административный иск в районный суд. При пропуске срока по уважительной причине его можно восстановить, но лучше не пропускать.

Вывод. Схема действий: (1) запросить архивные справки и выписку о периодах работы в Таджикистане; (2) подать в СФР письменное заявление о перерасчёте/зачёте стажа с этими документами; (3) при письменном отказе — в течение трёх месяцев оспорить его в районном суде по правилам гл. 22 КАС РФ (ст. 218, 219). Сроки, орган (СФР) и подсудность (районный суд по месту жительства) едины для всех описанных маршрутов. Перерасчёт производится только с 1-го числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления, — задним числом выплаты не взыскиваются.