Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Социальные права и льготы

Считается ли Долинский район Кировоградской области Чернобыльской зоной и положены ли льготы при наличии дома и прописки

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Уточните статус вашего населённого пункта в органах соцзащиты Украины по месту прописки.
  2. 2
    Не подавайте заявление в СФР РФ на «чернобыльские» выплаты — отказ предопределён.
  3. 3
    Проверьте по украинскому реестру, отнесён ли Долинский район к зонам загрязнения.
  4. 4
    Сохраните документы о доме и прописке — пригодятся для украинских органов.

Документы и доказательства

  • Паспорт с отметкой о регистрации в Долинском районе Кировоградской области.
  • Документы на дом (правоустанавливающие) в Долинском районе.
  • Справка органов соцзащиты Украины о статусе населённого пункта.

  • Денежные требования

    • Российские чернобыльские выплаты на дом в Долинском районе не положены — территория Украины.
    • Ежемесячная выплата на ребёнка (3 000 / 6 000 руб.) вам не полагается — нет проживания в российской зоне.
    • Компенсация 20 руб. и выплаты по ст. 19 вам недоступны — нет статуса проживающего в зоне.
    • За российскими выплатами обращаться в СФР смысла нет — отказ будет закономерным.

  • Когда нужен адвокат

    • Спор о статусе территории и льготах касается украинского права — без местного адвоката не разобраться.
    • Если отказ органа соцзащиты Украины уже получен: Отказ органа соцзащиты Украины затрагивает право на выплаты — адвокат оценит перспективы обжалования.

  • Альтернативные пути

    • Запросите в украинских органах справку о принадлежности территории к зоне радиоактивного загрязнения.
    • Проверьте по украинскому законодательству право на льготы как лицо, проживающее в такой зоне.

  • Региональные особенности

    • Долинский район — территория Украины, в российские чернобыльские зоны не входит.
    • Российские чернобыльские льготы и выплаты на эту территорию не распространяются.
    • Статус территории и льготы определяйте по законодательству Украины.
    • Обратитесь в органы соцзащиты Украины по месту прописки за разъяснением статуса.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент зарегистрирован и имеет дом в Долинском районе Кировоградской области, то есть на территории Украины. Он ставит вопрос о том, относится ли эта территория к «чернобыльской зоне» и возникают ли в связи с этим льготы. По российскому законодательству правовое значение имеют только зоны радиоактивного загрязнения, установленные на территории Российской Федерации; Долинский район Кировоградской области в перечни населённых пунктов, находящихся в границах российских чернобыльских зон, не входит и входить не может.

Затронутые правоотношения:

  • Отношения по признанию территории зоной радиоактивного загрязнения. Затронуты потому, что именно от квалификации территории зависит возможный объём социальной защиты. По Закону РФ № 1244-1 зоны определяются как часть территории Российской Федерации, поэтому территория Украины не приобретает статус российской чернобыльской зоны.

  • Отношения по предоставлению мер социальной поддержки «чернобыльцам». Затронуты потому, что клиент связывает наличие дома и регистрации с возможным правом на льготы. Однако российские меры поддержки адресованы гражданам РФ и привязаны к проживанию или работе в зонах, установленных на территории РФ.

  • Отношения по назначению и выплате компенсаций. Затронуты потому, что даже при гипотетическом соответствии категории получателя выплаты назначаются территориальным органом СФР. Для территории Украины отсутствует сама предпосылка назначения — нахождение в российской чернобыльской зоне.

  • Отношения, регулируемые украинским законодательством о статусе пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы. Затронуты потому, что возможный статус Долинского района как пострадавшей территории и связанные с этим льготы могут определяться только украинскими нормативными актами, а не российским Законом № 1244-1.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Долинский район Кировоградской области находится на территории Украины. Это исключает его квалификацию как российской чернобыльской зоны, поскольку зоны радиоактивного загрязнения по Закону РФ № 1244-1 определяются как часть территории Российской Федерации.

  2. Территория не входит в перечни населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, утверждаемые Правительством РФ. Следовательно, российские «чернобыльские» льготы и выплаты на неё не распространяются.

  3. Отсутствует документально подтверждённое постоянное проживание или работа в российской зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Даже для граждан РФ право на выплаты по п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1 требует проживания в такой зоне, а для ежемесячной выплаты на ребёнка — не менее 4 лет постоянного проживания непосредственно перед датой рождения ребёнка.

  4. Возможный статус территории и льготы по украинскому законодательству. Квалификация Долинского района как пострадавшего вследствие Чернобыльской катастрофы и связанные с этим меры социальной защиты могут устанавливаться только украинским законодательством; российское законодательство эти отношения не регулирует и расходных обязательств РФ по таким территориям не предусматривает.

Действует ли российский Закон № 1244-1 и «чернобыльские» зоны на территории Украины (Долинский район Кировоградской области)

Российский Закон наделяет правовым значением только территории, определённые по критериям загрязнения и зафиксированные в зонах, устанавливаемых Правительством РФ.

Действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0,1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв.км. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
— ст. 7 Закона РФ № 1244-1

Ключевой момент — определение самих зон дано как «часть территории Российской Федерации». Это прямо исключает отнесение к российской чернобыльской зоне населённых пунктов, расположенных на территории иностранного государства.

Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0,1 бэр).
— ст. 11 Закона РФ № 1244-1

То же ограничение заложено и в целях Закона: меры социальной поддержки адресованы именно «гражданам Российской Федерации», оказавшимся в зоне влияния катастрофы, а возмещение вреда гарантируется только гражданам РФ (ст. 1, ст. 3 Закона).

Настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.
— ст. 1 Закона РФ № 1244-1

Гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору. Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное. (Статья в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)
— ст. 3 Закона РФ № 1244-1

Вывод по вопросу: Долинский район Кировоградской области находится на территории Украины и в перечни населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, утверждаемых Правительством РФ (постановление Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074), не входит и входить не может, поскольку российская «зона проживания с льготным социально-экономическим статусом» определена как часть территории Российской Федерации. Как «чернобыльская зона» по российскому праву эта территория не квалифицируется, и российские «чернобыльские» льготы и выплаты на неё не распространяются.

Какие льготы полагались бы, если бы проживание признавалось в зоне с льготным социально-экономическим статусом

Чтобы зафиксировать объём мер, который по российскому праву привязан к статусу «постоянно проживающего в зоне с льготным социально-экономическим статусом», — эта категория указана в п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона, и ей соответствует набор мер по ст. 19.

  1. граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) 9) граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы; (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) 10) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне); 11) граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы; (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) 12) военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу)* в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. (В редакции Федерального закона от 25.07.2002 № 116-ФЗ) Если радиационный ущерб причинен и (или) риск его причинения увеличился вследствие умысла потерпевшего, то в возмещении вреда и мерах социальной поддержки потерпевшему должно быть отказано либо размер их должен быть уменьшен по решению суда.
    — п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 1244-1

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются: 1) ежемесячная денежная компенсация в размере 20 рублей при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года;
— ст. 19 Закона РФ № 1244-1

Сверх того проживающим в такой зоне полагается ежемесячная выплата на ребёнка (п. 7 ч. 1 ст. 18), применяемая и к лицам из п. 8 ч. 1 ст. 13 по отсылке ст. 19, — но только при условии постоянного проживания (работы) в зоне не менее 4 лет непосредственно перед датой рождения ребёнка.

  1. ежемесячная выплата на каждого ребенка: до достижения возраста полутора лет - в размере 3 000 рублей; в возрасте от полутора до трех лет - в размере 6 000 рублей; (Пункт в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ) 8) ежемесячная компенсация на питание с молочной кухни для детей до трех лет: детям первого года жизни - 230 рублей; детям второго и третьего года жизни - 200 рублей; 9) ежемесячная компенсация в размере 180 рублей на питание детей в дошкольных образовательных организациях, а также в случае, если ребенок с трехлетнего возраста не посещает дошкольную образовательную организацию по медицинским показаниям; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 10) ежемесячная компенсация в размере 70 рублей на питание лиц, обучающихся в государственных и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, а также лиц, обучающихся за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, в период освоения указанных образовательных программ;
    — ч. 1 ст. 18 Закона РФ № 1244-1 (п. 7)

Ежемесячная выплата, указанная в пункте 7 части первой статьи 18 настоящего Закона, осуществляется при условии постоянного проживания (работы) граждан непосредственно перед датой рождения ребенка, на которого назначается выплата: 1) в зоне отселения - не менее 1 года; 2) в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет; 3) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.
— ч. 4 ст. 4 Закона РФ № 1244-1

Вывод по вопросу: Даже если бы территория относилась к российской зоне, приобретение права требует документального подтверждения постоянного проживания (работы) в зоне не менее 4 лет и статуса гражданина РФ. Для Долинского района Кировоградской области эти условия в принципе неприменимы, поскольку территория Украины не входит в российские чернобыльские зоны.

Кто и где назначает выплаты; можно ли оспорить отказ, если заявление подать

Назначение и выплата «чернобыльских» компенсаций осуществляются Фондом пенсионного и социального страхования РФ на основании заявления, поданного в его территориальный орган (в том числе через Госуслуги).

Предоставление, в том числе выплата и доставка, гражданам компенсаций и других выплат (за исключением предоставления компенсаций и других выплат военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, пенсионерам из числа этих лиц, в том числе работающим (независимо от места работы), гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти, а также пенсионерам из числа лиц, уволенных из федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе работающим (независимо от места работы), предусмотренных пунктами 5 (в части дополнительного оплачиваемого отпуска), 12 (в части ежемесячной денежной компенсации на питание ребенка), 13 и 15 части первой, частями второй и четвертой (в части пособия на погребение) статьи 14, пунктами 3 и 4 части первой статьи 15, пунктами 3 (в части среднего заработка), 4 - 6 и 13 статьи 17, пунктами 1 - 3, абзацем четвертым пункта 4, пунктами 5, 7 - 10 части первой статьи 18, пунктами 1 и 2, абзацем вторым пункта 3, пунктами 4, 6 и 7 части второй статьи 19, пунктами 1 - 3 и абзацем четвертым пункта 4 части второй статьи 20, пунктом 3 части первой статьи 25, частями первой, второй и четвертой статьи 39, статьями 40 и 41 настоящего Закона), осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
— ч. 1 ст. 5.1 Закона РФ № 1244-1

Гражданину, у которого право на компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью первой настоящей статьи, впервые возникло после 1 января 2022 года, предоставление компенсаций и других выплат осуществляется на основании заявления, поданного этим гражданином в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в том числе в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг".
— ч. 3 ст. 5.1 Закона РФ № 1244-1

Если следовать этому порядку, но решение органа не устроит гражданина, отказ можно оспорить в суде: по общему правилу административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод по вопросу: Обращение за российскими «чернобыльскими» выплатами подаётся в территориальный орган СФР; отказ оспаривается в суде общей юрисдикции (по правилам гл. 22 КАС РФ, ч. 1 ст. 219 КАС РФ — трёхмесячный срок). Однако для Долинского района Кировоградской области (Украина) заявитель не подпадёт под категории ст. 13 Закона № 1244-1, поскольку территория не относится к российским чернобыльским зонам, поэтому отказ в назначении будет закономерным.

Альтернатива: статус территории и льготы по украинскому законодательству

Российские акты не устанавливают статус территории Украины. Квалификация Долинского района Кировоградской области как зоны, пострадавшей от чернобыльской катастрофы, и связанные с ней льготы (доплаты, компенсации, оздоровительные меры, статус пострадавшего) определяются украинским законодательством — прежде всего Законом Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» и актами Кабинета Министров Украины о перечне населённых пунктов, отнесённых к зонам радиоактивного загрязнения.

Российское законодательство эти отношения не регулирует и финансирование таких льгот как расходное обязательство РФ не предусматривает — в Российской Федерации «чернобыльские» меры социальной поддержки финансируются как расходные обязательства Российской Федерации применительно к территории РФ.

Действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; (В редакции Федерального закона от 24.11.1995 № 179-ФЗ) на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0,1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв.км. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
— ст. 7 Закона РФ № 1244-1

Вывод по вопросу: Вопрос о том, считается ли Долинский район Кировоградской области «чернобыльской зоной» и какие льготы там положены (прописка, дом, выплаты), решается исключительно по украинскому законодательству и украинскими органами социальной защиты; по российскому праву эта территория чернобыльской зоной не является и российские «чернобыльские» льготы не даёт.

Долинский район Кировоградской области не считается «чернобыльской зоной» по российскому законодательству, поскольку находится на территории Украины, а российские зоны радиоактивного загрязнения определяются только в пределах территории РФ. Соответственно, российские «чернобыльские» льготы и выплаты на проживание в этом районе не распространяются.

Развёрнутый вывод

1. Относится ли Долинский район Кировоградской области к «чернобыльской зоне» по российскому праву?

Нет, не относится. Согласно ст. 7 Закона РФ № 1244-1, действие Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а границы зон и перечень населённых пунктов устанавливаются Правительством РФ. При этом зона проживания с льготным социально-экономическим статусом прямо определена в ст. 11 Закона РФ № 1244-1 как часть территории Российской Федерации. Долинский район Кировоградской области расположен на территории Украины, поэтому он не может входить в российские перечни населённых пунктов, находящихся в чернобыльских зонах. Кроме того, ст. 1 и ст. 3 Закона РФ № 1244-1 гарантируют возмещение вреда и меры социальной поддержки именно гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния катастрофы.

2. Положены ли какие-либо льготы по российскому законодательству?

Нет. Категория получателей, на которую вы могли бы претендовать при соответствующих условиях, — это граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 1244-1). Им предоставляются меры социальной поддержки по ст. 19 Закона РФ № 1244-1, включая ежемесячную денежную компенсацию в размере 20 рублей при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года, а также ежемесячная выплата на ребёнка (п. 7 ч. 1 ст. 18 Закона РФ № 1244-1): до 1,5 лет — 3 000 рублей, от 1,5 до 3 лет — 6 000 рублей. Однако для назначения выплаты на ребёнка требуется постоянное проживание (работа) в зоне не менее 4 лет непосредственно перед датой рождения ребёнка (ч. 4 ст. 4 Закона РФ № 1244-1). Поскольку Долинский район не входит в российскую чернобыльскую зону, эти условия к вам неприменимы.

3. Куда обращаться за выплатами и можно ли оспорить отказ?

Назначение и выплата «чернобыльских» компенсаций осуществляются Фондом пенсионного и социального страхования РФ (ч. 1 ст. 5.1 Закона РФ № 1244-1). При возникновении права после 1 января 2022 года заявление подаётся в территориальный орган СФР, в том числе через Единый портал госуслуг (ч. 3 ст. 5.1 Закона РФ № 1244-1). Если вы подадите заявление, отказ будет закономерным, поскольку территория не относится к российским чернобыльским зонам. Оспорить отказ можно в суде общей юрисдикции в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), но перспектива такого оспаривания отсутствует.

4. Какие льготы могут быть положены по украинскому законодательству?

Российское законодательство статус этой территории не устанавливает; для определения статуса и льгот по украинскому праву следует обращаться к законодательству Украины и компетентным органам Украины — прежде всего к Закону Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» и актам Кабинета Министров Украины о перечне населённых пунктов, отнесённых к зонам радиоактивного загрязнения. Российское законодательство эти отношения не регулирует и финансирование таких льгот как расходное обязательство РФ не предусматривает (ст. 7 Закона РФ № 1244-1).

Пошаговые действия

  1. Уточните статус территории по украинскому законодательству. Обратитесь в органы социальной защиты населения Украины по месту вашей регистрации (прописки) в Долинском районе Кировоградской области. Именно они компетентны определить, отнесён ли ваш населённый пункт к зоне радиоактивного загрязнения, и разъяснить, какие льготы и выплаты вам положены как лицу, проживающему на соответствующей территории.

  2. Запросите письменное разъяснение или справку. Если вы планируете в дальнейшем переезд в РФ и хотите сохранить или подтвердить какой-либо статус, получите от украинских органов документы, подтверждающие факт и период вашего проживания в соответствующем населённом пункте, а также его отнесение (или неотнесение) к чернобыльской зоне по украинскому законодательству.

  3. Не подавайте заявление в СФР на российские «чернобыльские» выплаты по данному основанию. Поскольку Долинский район Кировоградской области не входит в российские чернобыльские зоны (ст. 7, ст. 11 Закона РФ № 1244-1), такое заявление будет отклонено, а судебное оспаривание отказа не имеет перспективы.

  4. Если вы переехали или планируете переехать в РФ и претендуете на статус по иным основаниям (например, как участник ликвидации последствий катастрофы или эвакуированный), уточните в территориальном органе СФР по месту жительства в РФ, какие документы необходимы для подтверждения соответствующего статуса, и подайте заявление с приложением подтверждающих документов.