Считается ли семья многодетной, если старший сын служит по призыву и ему 20 лет?

Сохраняет ли семья статус многодетной, если старший ребёнок (20 лет) служит по призыву

Федеральный критерий многодетной семьи установлен Указом Президента РФ от 23.01.2024 № 63:

1. Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.
   — п. 1 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Право на меры поддержки в общем случае ограничено возрастом детей либо учёбой по очной форме:

1. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.
   — п. 2 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Это означает следующее применительно к вашей ситуации. Статус многодетной семьи устанавливается по самому факту наличия трёх и более детей и является бессрочным (п. 1) — то есть состав семьи как «три и более ребёнка» не перестаёт быть юридическим фактом из-за того, что старший достиг 18 лет. Однако пункт 2 связывает именно период предоставления мер соцподдержки с возрастом старшего ребёнка: поддержка предоставляется до 18 лет, а до 23 лет — только при очной учёбе. Федеральным законодательством прохождение ребёнком срочной военной службы по призыву в качестве самостоятельного основания для сохранения мер поддержки (наравне с очной учёбой) не предусмотрено: в п. 2 Указа № 63 названо только одно основание продления до 23 лет — очная форма обучения.

При этом закон прямо разделяет статус «военнослужащего по призыву» и «по контракту»:

сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по призыву).
— п. 1 ст. 2 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

1. Граждане (иностранные граждане , лица без гражданства ) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.
   — п. 2 ст. 2 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

1. Прохождение военной службы осуществляется: гражданами - по призыву; гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - в добровольном порядке (по контракту);
   — п. 2 ст. 2 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

1. Граждане (иностранные граждане , лица без гражданства ), проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом.
   — п. 3 ст. 2 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Сын, проходящий службу по призыву, является военнослужащим и сохраняет этот статус с начала военной службы до её окончания, а служба по призыву и служба по контракту — юридически разные виды военной службы (п. 2 ст. 2 ФЗ № 53-ФЗ). Однако для целей п. 2 Указа № 63 вид военной службы правового значения не имеет: ни «призыв», ни «контракт» в этом пункте не упомянуты, и статус военнослужащего сам по себе не продлевает период предоставления мер соцподдержки многодетной семье до 23 лет.

Ключевой вывод. Если старшему сыну 20 лет, он не обучается по очной форме, а только проходит срочную службу по призыву, то по букве федерального закона (п. 2 Указа № 63) период предоставления мер соцподдержки вашей семье уже завершился по достижении им 18 лет, и позиция соцзащиты о том, что взрослый сын не учитывается для целей текущего предоставления мер, в целом соответствует федеральной норме. Ссылка на то, что он служит «по призыву, а не по контракту», сама по себе положения не меняет: федеральное регулирование этого основания не содержит.

Может ли регион учесть сына-призывника: расширение категории субъектом РФ

Указ Президента РФ от 23.01.2024 № 63 прямо предоставляет регионам право расширять категорию многодетной семьи:

1. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития соответствующего субъекта Российской Федерации, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей.
   — п. 7 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Это означает, что окончательный ответ зависит от закона вашего субъекта РФ (приграничного региона на юге) о социальной поддержке многодетных семей. Регион вправе (но не обязан) установить, что в составе многодетной семьи учитываются дети старше 18 лет, в том числе проходящие военную службу по призыву, либо продлить период предоставления мер до 23 лет на иных основаниях, чем очная учёба.

Так, в ряде субъектов региональными законами предусмотрено включение в состав многодетной семьи детей до 23 лет при очной форме обучения (это совпадает с федеральным п. 2), а в отдельных регионах — и иные основания. Применительно к вашему региону это требует проверки конкретного областного/краевого закона о многодетных семьях и принятого в его развитие порядка выдачи удостоверения. Именно региональный нормативный акт определяет, по каким критериям орган соцзащиты включает или не включает в состав семьи детей старше 18 лет.

Поэтому отказ соцзащиты может быть: (а) обоснованным, если региональный закон не предусматривает учёт совершеннолетнего призывника либо воспроизводит только федеральное правило «до 23 лет — при очной учёбе»; либо (б) незаконным, если региональный закон/порядок прямо расширяет состав семьи (например, учитывает детей, проходящих срочную службу по призыву) — тогда отказ по мотиву «сын взрослый» неправомерен. Вывод между этими ветками следует делать, только ознакомившись с текстом регионального закона о многодетных семьях вашего субъекта и порядком выдачи удостоверения.

Порядок получения удостоверения, обжалование отказа и сроки

Выдача удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи, отнесена к полномочиям субъекта РФ:

а) изготовление и выдачу удостоверений, подтверждающих статус многодетной семьи; б) учет многодетных семей и предоставляемых им мер социальной поддержки, в том числе в электронном виде; в) предоставление в приоритетном порядке права на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с условиями, установленными законодательством Российской Федерации; г) реализацию мер по стимулированию занятости многодетных родителей в сфере предпринимательской деятельности; д) информирование многодетных семей о полагающихся им мерах социальной поддержки, помощи и услугах, в том числе посредством государственных информационных систем; е) поддержку общественных и иных организаций, деятельность которых направлена на укрепление института семьи, защиту интересов семьи, формирование в обществе положительного образа многодетной семьи, сохранение семейных ценностей; ж) содействие в рамках партнерских отношений с организациями торговли и иными хозяйствующими субъектами в разработке специальных программ для многодетных семей, предоставлении им скидок на необходимые товары, в том числе посредством выпуска специальных карт; з) проведение совместно с некоммерческими организациями информационных кампаний, направленных на формирование в обществе ценностей семьи, в том числе многодетной, ребенка, ответственного родительства. 6.
— подп. «а» п. 5 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Единый образец удостоверения устанавливает Правительство РФ, а изготовление и выдачу обеспечивают высшие должностные лица субъектов (подп. «а» п. 5). Непосредственно порядок подачи заявления и перечень документов определяются региональным нормативным актом об удостоверении многодетной семьи (например, постановление правительства субъекта об утверждении порядка выдачи удостоверения). Заявление подаётся в орган соцзащиты населения (или через МФЦ/портал госуслуг) с приложением свидетельств о рождении всех детей, справки о составе семьи, а в вашем случае — справки из воинской части о прохождении сыном срочной службы.

Если позиция соцзащиты сформулирована устно, вы вправе подать письменное заявление и получить письменный мотивированный ответ: письменное обращение рассматривается в установленный срок.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Если соцзащита откажет письменно, отказ будет обжалован в административном порядке (вышестоящему должностному лицу/в вышестоящий орган соцзащиты) либо в суд. Основание для судебного оспаривания:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Таким образом, алгоритм действий: (1) подать в соцзащиту письменное заявление о выдаче удостоверения с приложением всех документов, включая справку из воинской части; (2) получить письменный мотивированный ответ (отказ либо решение); (3) если отказ основан только на том, что региональный закон не учитывает совершеннолетних (а именно такова правовая ситуация при отсутствии очной учёбы), — проверить текст регионального закона и, при наличии в нём нормы о включении детей-призывников либо детей до 23 лет, обжаловать отказ вышестоящему органу, в прокуратуру или в суд в порядке КАС РФ в 3-месячный срок.

Ответственность должностных лиц и гражданско-правовые последствия отказа

Если отказ соцзащиты будет признан незаконным (например, региональный закон учитывает детей-призывников, а орган отказал немотивированно), должностное лицо может нести ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан. Письменное обращение подлежит обязательному рассмотрению в срок, установленный ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ (процитирована выше — > 1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения

— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ); за нарушение этого порядка и ненаправление ответа предусмотрена административная ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ (нарушение порядка рассмотрения обращений граждан).

В части недополученных в результате незаконного отказа мер соцподдержки действует общий принцип восстановления нарушенных прав: признание отказа незаконным в судебном порядке (ст. 218 КАС РФ) влечёт обязанность органа принять решение о выдаче удостоверения и предоставить полагающиеся меры. Гарантия объема уже предоставляемых мер закреплена и в Указе № 63:

1. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Указом, не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки многодетных семей, имеющих на день вступления в силу настоящего Указа такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус.
   — п. 8 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Этот пункт защищает многодетные семьи, уже имевшие статус на день вступления Указа в силу, от снижения объёма помощи — то есть если вашей семье статус был присвоен ранее по региональному закону, объём поддержки не должен уменьшаться в течение всего периода, на который статус присвоен.

Итог по вопросу ответственности: правомерность отказа определяется исключительно содержанием регионального закона вашего субъекта о многодетных семьях и порядка выдачи удостоверения. Если региональный акт не расширяет состав семьи за счёт совершеннолетних военнослужащих по призыву — отказ соответствует федеральному регулированию (п. 2 Указа № 63) и обжалованию не подлежит; если расширяет — отказ незаконен и подлежит отмене через вышестоящий орган, прокуратуру или суд (КАС РФ), с возможностью привлечения должностных лиц к ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ за нарушение порядка рассмотрения обращения.