Действует ли льготный стаж 1 год 3 месяца для фельдшера скорой помощи в посёлке городского типа и можно ли его применить

Действует ли льготное исчисление стажа 1 год = 1 год 3 месяца в посёлке городского типа

Базовое правило закреплено в п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»:

1. лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1 1 настоящей статьи
   — п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Цитированная норма проводит различие по месту работы: 25 лет — при работе в сельской местности и посёлках городского типа, 30 лет — при работе только в городах либо при смешанном стаже (город + село/пгт). Для вашего случая (работа только в пгт) решающее значение имеет правовая позиция Пленума Верховного Суда РФ, прямо отвечающая на вопрос о формуле исчисления:

1. Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил). Вместе с тем в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской 12 местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности – не менее 25 лет.
   — п. 19 Постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012

Из этой позиции следует критически важный вывод: льготный коэффициент 1,3 (1 год за 1 год 3 месяца) применяется только тогда, когда стаж был смешанным — одновременно в городе и в сельской местности/пгт, и в таком случае требуемый стаж составляет уже 30 лет, а не 25. Если же работа проходила только в сельской местности и (или) в посёлке городского типа, льготный порядок исчисления (умножение на 1,3) не применяется — вместо него действует пониженная планка стажа в 25 лет.

То есть для фельдшера, работающего с 2018 года исключительно в пгт Вербовка, правило «1 год = 1 год 3 месяца» не применяется. Вместо этого каждый год работы засчитывается календарно (1:1), но требуемая продолжительность специального стажа для досрочной пенсии составляет 25 лет, а не 30. Именно так системно устроен институт: льготное исчисление и пониженный порог стажа являются взаимоисключающими механизмами поощрения, и закон предоставляет работнику села/пгт более выгодный вариант — меньший стаж при календарном (обычном) исчислении.

Вывод: закон о страховых пенсиях действует на всей территории РФ, в том числе в вашем пгт, и право на досрочную пенсию медработника у вас возникает. Однако формула «1 год = 1 год 3 месяца» к вашей ситуации не применяется — ваш стаж в пгт будет считаться календарно (1 год за 1 год), при этом достаточно 25 лет специального стажа.

Входит ли должность «фельдшер скорой помощи» и учреждение «скорая помощь» в льготный Список № 781

Право на досрочную пенсию медработника даёт только работа в должностях и учреждениях, прямо поименованных в Списке, утверждённом Правительством РФ:

1. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации
   — ч. 2 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Список, утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, содержит станции скорой медицинской помощи в перечне учреждений здравоохранения:

1. Станции: скорой медицинской помощи; скорой и неотложной медицинской помощи; переливания крови 18. Дом ребенка специализированный 19. Женская консультация 21. Санатории (курорты), в том числе детские: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические 22. Бюро: патолого-анатомическое (институт); судебно-медицинской экспертизы 24. Дезинфекционная станция 25. Противочумный центр (станция) 26. Лаборатории: авиационной медицины; патолого-анатомическая (военного округа, флота); судебно-медицинская (военного округа, флота, армии, флотилии); центральная медицинская (вида Вооруженных Сил Российской Федерации); центральная медико-криминалистической идентификации (Минобороны России); центральная патолого- анатомическая (Минобороны России); центральная судебно-медицинская (Минобороны России, вида Вооруженных Сил Российской Федерации) 27. Отряды: медицинский специального назначения (военного округа, флота); отдельный противочумный (военного округа); санитарно-эпидемиологический (вида Вооруженных Сил Российской Федерации, военного округа, флота, флотилии); санитарно-эпидемиологический специального назначения (военного округа); центральный санитарно- эпидемиологический (Воздушно-десантных войск) 28. Лазареты: военный (военного округа, флота, флотилии); военно-морской (военного округа, флота, флотилии) 29.
   — п. 16 раздела «Наименование учреждений» Списка, утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002

А должность «фельдшер» прямо названа в перечне среднего медицинского персонала, работа в учреждениях здравоохранения засчитывается в стаж:

Средний медицинский персонал*: главная медицинская сестра; заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер); фельдшер; фельдшер-лаборант; старший фельдшер; акушерка
— раздел «Наименование должностей» Списка, утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, п. 1

Для вашего случая это означает следующее: учреждение «станция скорой медицинской помощи» поименовано в п. 16 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781, а должность «фельдшер» — в числе среднего медицинского персонала. Следовательно, работа фельдшером на станции скорой помощи засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, при условии, что ваше учреждение по организационно-правовой форме является учреждением здравоохранения (государственным/муниципальным), а вы работаете на полную ставку.

Вывод: и должность фельдшера, и станция скорой медицинской помощи прямо предусмотрены Списком № 781 — ваша работа в принципе даёт право на досрочную пенсию медработника (с 2018 года). Решающим является, однако, характер вашего стажа — только в пгт, что определяет 25-летнюю планку при календарном исчислении (см. вывод к предыдущему блоку), а не формулу 1:1,3.

Применение прежнего законодательства к периодам работы с 2018 года и отсрочка назначения пенсии

Поскольку весь ваш спорный стаж (с 2018 года) имеет место после 01.01.2015 — даты вступления в силу ФЗ № 400-ФЗ, — к нему применяются именно нормы этого закона и принятых в его исполнение подзаконных актов:

1. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии
   — ч. 3 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Норма означает: для периодов работы после 01.01.2015 применяется действующий порядок исчисления, установленный ФЗ № 400-ФЗ и Списками/Правилами № 781. Для более ранних периодов (при их наличии) могли бы применяться прежние акты (постановление № 464, № 1066), которые допускали льготное исчисление 1:1,3 в селе/пгт даже без смешанного стажа, — но к вашей работе с 2018 года это не относится.

Кроме того, медработникам пенсия назначается не сразу по выработке стажа, а с отсрочкой:

1 1 . Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону
— ч. 1.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

Это значит: даже выработав 25 лет специального стажа (ориентировочно к 2043 году), вы сможете обратиться за пенсией не сразу, а не ранее срока, указанного в Приложении 7 к ФЗ № 400-ФЗ (отсрочка, поэтапно вводимая вплоть до 2028 года с пиковым значением 5 лет). Величина отсрочки будет зависеть от календарного года выработки 25 лет стажа.

Вывод: к вашему стажу с 2018 года применяется действующий порядок ФЗ № 400-ФЗ, льгота 1:1,3 к нему не применяется; для назначения пенсии потребуется 25 лет календарного стажа в пгт, при этом назначение состоится с отсрочкой по Приложению 7, а также необходимо иметь ИПК не менее 30.

Порядок обращения за пенсией: начало выплаты, документы и обжалование отказа

Страховая пенсия по старости назначается со дня обращения, но не ранее возникновения права на неё:

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6 l , 6 3 настоящей статьи, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона , но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. (В редакции федеральных законов от 26.05.2021 № 153-ФЗ , от 29.05.2023 № 190-ФЗ ) 2. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
— ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», п. 1

Это значит, что обращаться в территориальный орган Социального фонда России (СФР) можно заранее, но пенсия будет назначена не ранее дня, когда одновременно сложатся все условия: 25 лет специального стажа в пгт, страховой стаж и величина ИПК не менее 30 (п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ). Днём обращения считается день приёма органом заявления со всеми необходимыми документами.

Заявление о назначении пенсии можно подать, в том числе, в электронной форме через Единый портал госуслуг — это прямо допускается законом:

Обращение за установлением страховой пенсии, выплатой и доставкой страховой пенсии может быть представлено в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг . При этом заявление о переводе на страховую пенсию, заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой, заявление о перерасчете размера страховой пенсии или заявление о выплате страховой пенсии, поданные в указанном порядке, принимается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в случае представления заявителем необходимых документов, подлежащих представлению с учетом положений части 7 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления. (В редакции Федерального закона от 26.05.2021 № 153-ФЗ ) 4 1 . При назначении страховой пенсии в случаях, предусмотренных частями 6, 6 1 , 6 3 статьи 22, статьями 25 1 , 25 2 настоящего Федерального закона, при перерасчете размера страховой пенсии или фиксированной выплаты к страховой пенсии в случаях, предусмотренных пунктом 3 части 2, частями 6 1 и 7 статьи 18, пунктом 1 части 4, частями 5 - 5 5 статьи 23 настоящего Федерального закона, при возобновлении выплаты страховой пенсии в случаях, предусмотренных частями 3 1 , 4, 5 статьи 24 настоящего Федерального закона, при назначении доли страховой пенсии по старости в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 19 и частью 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, согласие гражданина предполагается и не требует подтверждения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 26.05.2021 № 153-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 29.05.2023 № 190-ФЗ ) 5. При смене пенсионером места жительства выплата страховой пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется на основании его выплатного дела по его новым месту жительства или месту пребывания, подтвержденным документами о регистрации, выданными органами регистрационного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо по месту фактического проживания, подтвержденному личным заявлением пенсионера. 6. Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией
— ст. 21 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», п. 4

Практически это означает: документы, подтверждающие стаж (трудовая книжка с записью «фельдшер скорой помощи», справки работодателя о полной занятости на ставку, уточняющие справки о наименовании должности и учреждения), вы вправе представить как в бумажном виде, так и через Госуслуги. Подтверждение статуса пгт подтверждается административно-территориальным устройством (устав/нормативные акты субъекта, данные Росреестра населённых пунктов).

Отказ СФР в назначении пенсии или несогласие с исчислением стажа подлежит обжалованию в вышестоящий орган СФР и (или) в суд по правилам КАС РФ (гл. 22 КАС РФ) — по месту нахождения органа, принявшего решение. Срок на подачу административного иска — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ).

Вывод: пенсия назначается со дня обращения (не ранее возникновения права), подать заявление и документы можно в СФР или через Госуслуги; отказ в исчислении стажа обжалуется в вышестоящем органе СФР и (или) в суд по правилам КАС РФ.