Достаточно ли выписки из акта МСЭ и справки из пенсионного органа для досрочной пенсии за ребенка-инвалида или нужен дубликат справки об инвалидности?

Основание досрочной пенсии и условия её предоставления

Основание права на досрочную страховую пенсию для родителя ребёнка-инвалида с детства установлено пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ.

{cN}
Вставлю цитату.

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: 1) женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины; (В редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ ) 1 1 ) женщинам, родившим четырех детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 56 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет;
— п. 1 ч. 1 ст. 32 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Для вашей ситуации юридически значимы два условия: (1) ребёнок является «инвалидом с детства» (статус ребёнка-инвалида, установленный в детском возрасте, то есть до 18 лет), и (2) вы воспитывали его до достижения им 8 лет. Третье условие — ваш собственный возраст и стаж: женщине требуется достичь 50 лет и иметь не менее 15 лет страхового стажа, мужчине — 55 лет и 20 лет стажа, при этом величина ИПК должна быть не менее 30.

Важное ограничение, которое прямо влияет на право:

При определении права на страховую пенсию по старости в соответствии с пунктами 1 - 2 части 1 настоящей статьи не учитываются дети, в отношении которых застрахованное лицо было лишено родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление.
— ч. 3 ст. 32 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Оно означает следующее: если в отношении ребёнка вы были лишены родительских прав (или отменено усыновление), условия пункта 1 части 1 статьи 32 не выполняются и право на досрочную пенсию по этому основанию не возникает — независимо от наличия документов об инвалидности. Если лишения родительских прав не было, это ограничение не препятствует.

Период инвалидности ребёнка должен приходиться именно на детский возраст. Категория «ребёнок-инвалид» по своей природе ограничена возрастом:

Категория "ребенок-инвалид" устанавливается сроком на 1 год, 2 года, 5 лет, до достижения гражданином возраста 14 лет либо 18 лет. Категория "ребенок-инвалид" сроком на 2 года устанавливается гражданам, имеющим стойкие выраженные и значительно выраженные нарушения функций организма, обусловленные заболеваниями, дефектами, необратимыми морфологическими изменениями, нарушениями функций органов и систем организма, не включенными в приложение к настоящим Правилам. Категория "ребенок-инвалид" сроком на 5 лет, до достижения возраста 14 лет либо 18 лет устанавливается гражданам, имеющим заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма, предусмотренные разделами I, II и III приложения к настоящим Правилам. 11. В случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается дата поступления в бюро направления на медико-социальную экспертизу. 12. Инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередной медико-социальной экспертизы (переосвидетельствования) гражданина. Категория "ребенок-инвалид" до достижения гражданином возраста 14 лет устанавливается до дня, следующего за днем наступления возраста 14 лет. Категории "ребенок-инвалид" до достижения гражданином возраста 18 лет устанавливается до дня, следующего за днем наступления возраста 18 лет. 13.
— п. 10 Правил признания лица инвалидом, утв. Постановлением Правительства РФ № 588

Из этого следует ключевой вывод: для назначения пенсии нужно подтвердить, что у ребёнка был статус инвалида в период, когда он не достиг 8 лет (а сам статус «инвалид с детства» означает, что инвалидность установлена или её причины возникли до 18 лет). Если инвалидность была установлена только после достижения ребёнком 8 лет, условие «воспитание до 8 лет» не подтверждается только справкой об инвалидности — понадобятся и доказательства воспитания.

Вывод: право на досрочную пенсию по п. 1 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ возникает при одновременном соблюдении условий о статусе ребёнка-инвалида в детстве (до 8 лет факт его воспитания вами), вашем возрасте (50/55 лет), стаже (15/20 лет) и ИПК (не менее 30); при лишении родительских прав в отношении этого ребёнка право по данному основанию отсутствует.

Достаточность выписки из акта МСЭ и справки о нахождении на учёте: заменяют ли они справку об инвалидности

Ключевой вопрос — является ли выписка из акта освидетельствования МСЭ самостоятельным доказательством факта инвалидности ребёнка. Официальный документ, подтверждающий факт установления инвалидности, выдаётся учреждением МСЭ:

проводившие медико-социальную экспертизу, выдают получателю услуги по проведению МСЭ, признанному инвалидом, справку, подтверждающую факт установления инвалидности по утвержденной форме 28 (далее - справка об инвалидности). ______________________________ 28 Форма предусмотрена приложением № 1 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 ноября 2010 г. № 1031н "О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и порядке их составления" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20 января 2011 г., регистрационный № 19539) с изменениями, внесенными приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 июня 2013 г. № 272н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 августа 2013 г., регистрационный № 29265) и от 17 ноября 2020 г. № 789н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 декабря 2020 г., регистрационный № 61636) (далее - приказ Минздравсоцразвития России № 1031н).
— п. 83 Порядка организации и деятельности федеральных учреждений МСЭ, утв. Приказом Минтруда России № 979н

То есть документом, прямо подтверждающим факт инвалидности, является справка об инвалидности (форма утверждена приказом Минздравсоцразвития России № 1031н). Выписка из акта освидетельствования — это иной по содержанию документ (она содержит сведения о ходе экспертизы), однако она исходит от того же федерального учреждения МСЭ и содержит данные о признании ребёнка инвалидом, поэтому фактически фиксирует тот же юридически значимый факт.

Правовой механизм, который решает проблему отсутствия бумажного документа:

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
— ч. 7 ст. 21 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Это означает для вас следующее: сведения о признании ребёнка инвалидом хранятся в информационной системе (Федеральный реестр инвалидов / Единая цифровая платформа), то есть находятся в распоряжении государственного органа. Территориальный орган СФР не вправе требовать от вас документ «из собственных рук», если сведения находятся в его распоряжении или могут быть запрошены им по межведомственным каналам. Поэтому при обращении в СФР достаточным действием является подача заявления с указанием обстоятельств; при необходимости орган сам запросит подтверждение факта инвалидности.

Вместе с тем выписка из акта освидетельствования МСЭ и справка о том, что ребёнок состоит (состоял) на учёте в пенсионном органе (как получатель пенсии по инвалидности/социальной пенсии), в совокупности подтверждают факт установления инвалидности в детстве. Практика исходит из того, что эти документы принимаются как доказательства; обязательного «дубликата справки об инвалидности» закон не требует, поскольку сама справка с 2022 г. заменена сведениями из информационной системы МСЭ.

Вывод: выписка из акта освидетельствования МСЭ и справка о нахождении ребёнка на учёте в пенсионном органе являются достаточными доказательствами факта инвалидности ребёнка; идти в МСЭ за «дубликатом справки об инвалидности» не обязательно. Если сотрудник СФР требует справку, следует сослаться на то, что сведения содержатся в распоряжении органов и подлежат межведомственному запросу.

Восстановление (получение) документов из МСЭ и подтверждение факта воспитания до 8 лет

Если учреждение МСЭ, проводившее освидетельствование много лет назад, сохранило акт освидетельствования, вы вправе обратиться в соответствующее бюро (главное бюро) МСЭ с заявлением о выдаче выписки из акта освидетельствования либо архивной справки/копии акта. Данные об освидетельствовании хранятся в электронной системе (ЕАВИИАС МСЭ) и Федеральном реестре инвалидов, поэтому утрата бумажной справки об инвалидности восполнима без нового освидетельствования.

Если же факт воспитания ребёнка-инвалида до 8 лет невозможно подтвердить документально и учреждения не выдают надлежащий документ (архив утрачен, данные отсутствуют), закон предусматривает судебный порядок установления юридического факта:

Суд рассматривает дела об установлении: 1) родственных отношений; 2) факта нахождения на иждивении; 3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; 4) факта признания отцовства; 5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; 6) факта владения и пользования недвижимым имуществом; 7) факта несчастного случая; 8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; 9) факта принятия наследства и места открытия наследства; 10) других имеющих юридическое значение фактов.
— п. 2 ст. 264 ГПК РФ

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
— ст. 265 ГПК РФ

Применение к вашей ситуации: факт воспитания ребёнка-инвалида до достижения им 8 лет — это «иной имеющий юридическое значение факт», который при невозможности получить документ во внесудебном порядке устанавливается районным судом в порядке особого производства (гл. 28 ГПК РФ). Аналогично может быть установлен и факт инвалидности ребёнка в определённый период, если учреждение МСЭ не выдаёт подтверждающий документ. Условие для суда — именно невозможность получить документ иным путём, поэтому перед обращением в суд необходимо зафиксировать отказ (или отсутствие возможности) получить документ из архива МСЭ.

Вывод: сначала следует запросить документы в учреждении МСЭ (выписку/архивную справку об освидетельствовании) — идти за «дубликатом справки» не обязательно, достаточно выписки из акта. При невозможности получить документ факт инвалидности ребёнка и/или факт его воспитания до 8 лет устанавливается районным судом в порядке особого производства (ст. 264–265 ГПК РФ).

Сроки сохранения обращения и что делать при отказе СФР

Если к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, орган даёт разъяснение, какие документы донести, и при этом сохраняется первоначальная дата обращения:

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии
— ч. 3 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

Это защищает вас от потери права на пенсию за период сбора недостающих документов: если донести запрошенные документы не позднее трёх месяцев после разъяснения, днём обращения считается день первоначальной подачи заявления, и пенсия назначается с этого дня. Поэтому при требовании «донести справку» не следует отзывать заявление — достаточно соблюсти трёхмесячный срок.

Определение права и решение принимаются территориальным органом СФР после рассмотрения заявления со всеми документами; поэтому при отказе именно решение этого органа подлежит обжалованию. Сроки рассмотрения и назначения регулируются Правилами обращения за пенсией (10 рабочих дней со дня приёма заявления со всеми документами — п. 36 Правил № 546н в действующей редакции, ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ).

Вывод: пенсия назначается со дня обращения (при условии что право возникло), а три месяца, отведённые на представление недостающих документов после разъяснения СФР, не лишают вас первоначальной даты обращения. Отказ территориального органа СФР в назначении досрочной пенсии, если он мотивирован только отсутствием «справки об инвалидности» при наличии выписки из акта МСЭ и справки о нахождении на учёте, подлежит обжалованию в вышестоящий орган СФР и в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ).