Как рассчитать сумму возмещения по договору о целевом обучении при расторжении, если нет подходящей ставки, и влияет ли отработка в другой больнице на размер выплат

Какое регулирование применяется к договору о целевом обучении, заключённому в 2018 году

Для ответа важно, что заказчик по вашему договору — районная больница (юридическое лицо), а не орган власти, и договор заключён в 2018 году. По правовой природе такой договор сочетает элементы гражданско-правового и образовательно-трудового соглашения: обязанность гражданина отработать 3 года корреспондирует обязанности заказчика предоставить рабочее место по полученной квалификации.

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. 2. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.
— п. 1 ст. 4 ГК РФ

Применительно к договору 2018 года это означает: к нему применяются нормы, действовавшие на момент заключения, а не последующие редакции. 03.08.2018 был принят ФЗ № 337-ФЗ, которым ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ» изложена в новой редакции (вступила в силу с 01.01.2019), но для договоров, заключённых до 01.01.2019, прямо установлено правило о неприменении новой редакции:

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2019 года. 2. Действие положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) не распространяется на правоотношения, возникшие из договоров о целевом приеме и договоров о целевом обучении, заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
   — ст. 4 ФЗ от 03.08.2018 № 337-ФЗ, п. 1

Это ключевая развилка. Если договор заключён в 2018 году (до 01.01.2019), к нему не применяются положения новой редакции ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ» и, соответственно, Положения № 302 от 21.03.2019 и № 555 от 27.04.2024 (которые изданы во исполнение именно новой редакции). К такому договору применяется ранее действовавшее Постановление Правительства РФ от 27.11.2013 № 1076 «О порядке заключения и расторжения договора о целевом приёме и договора о целевом обучении», а база возмещения определяется прежде всего условиями самого договора и ст. 249 ТК РФ.

Если же договор заключён позже 01.01.2019 или перезаключён в рамках нового регулирования — применяется новая редакция ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ» и Положение № 302 (для договоров 2019–2024 гг.).

Вывод: правовой режим вашего договора определяется его точной датой. Для договора, заключённого в 2018 году, общий принцип таков — возмещению подлежат только фактически понесённые заказчиком расходы, связанные с предоставлением мер поддержки (стипендия, оплата общежития, иные целевые выплаты), а не «стоимость обучения» как таковая; вопрос о штрафе решается по договору и прежнему порядку.

От чего считается сумма возмещения: меры поддержки, а не «стоимость обучения»

Содержание обязанности гражданина по возмещению расходов прямо ограничено законом: возмещаются не любые затраты заказчика, а именно «расходы, связанные с предоставлением мер поддержки». Это следует из ч. 6 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ» (в новой редакции):

1. В случае неисполнения гражданином, заключившим договор о целевом обучении, предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет он обязан возместить заказчику целевого обучения расходы, связанные с предоставлением мер поддержки.
   — ч. 6 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ»

А состав «мер поддержки» раскрыт через существенные условия договора: это меры материального стимулирования, оплата дополнительных платных образовательных услуг за рамками образовательной программы, предоставление в пользование и (или) оплата жилого помещения, другие меры:

1. Существенными условиями договора о целевом обучении являются: 1) обязательства заказчика целевого обучения: а) по организации предоставления и (или) предоставлению гражданину, заключившему договор о целевом обучении, в период обучения мер поддержки, включая меры материального стимулирования, оплату дополнительных платных образовательных услуг, оказываемых за рамками образовательной программы, осваиваемой в соответствии с договором о целевом обучении, предоставление в пользование и (или) оплату жилого помещения в период обучения, и (или) других мер; б) по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, не позднее срока, установленного договором о целевом обучении, с указанием места осуществления трудовой деятельности в соответствии с полученной квалификацией; 2) обязательства гражданина, заключившего договор о целевом обучении: а) по освоению образовательной программы, указанной в договоре о целевом обучении (с возможностью изменения образовательной программы и (или) формы обучения по согласованию с заказчиком целевого обучения); б) по осуществлению трудовой деятельности в течение не менее трех лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором.
   — ч. 2 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ»

Из этих норм следует: в базу возмещения входят стипендия (мера материального стимулирования), оплата общежития/жилья (оплата жилого помещения) и иные целевые выплаты больницы, которые она реально перечислила. Освоение вами образовательной программы по бюджетной основе (если обучение шло за счёт бюджета) не образует «расходов заказчика»: больница не оплачивала стоимость вашего обучения из своих средств, поэтому «стоимость обучения» в базу возмещения не входит. Включается только то, что заказчик фактически выделял вам как меру поддержки и может подтвердить документально.

Положение № 302 (действовавшее для договоров 2019 г. и позже) прямо закрепляет этот же принцип и важную деталь — расчёт по фактическим затратам без индексации:

1. Гражданин в случае неисполнения предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по обучению и (или) осуществлению трудовой деятельности обязан возместить заказчику в полном объеме расходы, связанные с предоставлением мер поддержки.
   — п. 41 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 302 от 21.03.2019

1. Размер расходов, связанных с предоставлением мер поддержки, рассчитывается на дату осуществления соответствующих затрат на соответствующей территории (без применения ставок рефинансирования Центрального банка Российской Федерации).
   — п. 42 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 302 от 21.03.2019

Для стипендии/общежития, полученных вами в период обучения, размер возмещения равен фактически перечисленным суммам, пересчитанным на дату их выплаты (без начисления процентов/ставки рефинансирования). Пропорционального уменьшения за частично отработанное время ни ч. 6 ст. 56 ФЗ, ни Положение № 302 для «расходов на меры поддержки» не устанавливают — пропорция «⅔/⅓» применяется не к стипендии и не к стоимости обучения, а к тем случаям, когда заказчик сам оплачивал обучение (например, ординатуру на платной основе); для мер поддержки действует принцип возмещения в полном объёме фактических затрат. Поэтому «разные цифры» бухгалтерии скорее всего отражают именно неопределённость состава фактических затрат, а не законную методику.

Вывод: сумма возмещения считается от фактически понесённых больницей расходов на меры поддержки — стипендии, оплаты общежития и иных целевых выплат, подтверждённых платёжными документами; стоимость обучения (если оно шло за счёт бюджета) в неё не входит. Требование возместить «всю стоимость обучения» неправомерно.

Штраф: правомерность и размер при неопределённых условиях договора

Вопрос о штрафе — самостоятельный от возмещения расходов на меры поддержки. Штраф за неисполнение обязательства по трудоустройству/отработке установлен законом только для узкого случая — когда гражданин обучался в пределах квоты приёма на целевое обучение (т.е. на бюджетном месте по целевой квоте), и выплачивается он образовательной организации, а не заказчику:

1. Размер штрафа определяется получателем штрафа в соответствии со следующими условиями: если заказчик не исполнил обязательства по трудоустройству гражданина, штраф взимается в размере базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего образования, определяемых Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, с учетом применяемых в организации, являющейся получателем штрафа, значений корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат по образовательной программе, которую гражданин осваивал в соответствии с договором о целевом обучении (далее - нормативные затраты); если гражданин завершил освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении и полностью или частично не исполнил обязательства по осуществлению трудовой деятельности, размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле неотработанного времени (дней) в пределах 3 лет;
   — п. 58 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 302 от 21.03.2019

Из этого следует: штраф как мера ответственности по закону взимается не больницей, а организацией, где вы обучались, и лишь в случаях, прямо описанных в Положении (неотработка в пределах квоты). Если обучение шло не по целевой квоте или заказчик — районная больница, то законного основания требовать с вас «штраф» у больницы нет.

Что касается договорного штрафа: договор не может устанавливать условия, ухудшающие положение гражданина по сравнению с законом:

1. Договор о целевом обучении может содержать иные условия, не ухудшающие положения сторон по сравнению с установленным законодательством Российской Федерации. III. Изменение договора о целевом обучении, приостановление исполнения обязательств сторон договора о целевом обучении, расторжение договора о целевом обучении, освобождение сторон договора о целевом обучении от исполнения обязательств по договору о целевом обучении и от ответственности за их неисполнение 18. После заключения договора о целевом обучении в него могут быть внесены изменения, в том числе в части места осуществления трудовой деятельности, по соглашению сторон договора о целевом обучении. Изменения, вносимые в договор о целевом обучении, оформляются дополнительными соглашениями к нему. 19.
   — п. 17 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 302 от 21.03.2019

Если в вашем договоре пункт о штрафе есть, но конкретный размер (сумма или порядок расчёта) не определён, то такое условие не порождает обязанности уплатить какой-либо штраф — без согласованного размера обязательство не может быть исполнено, а «цифры» бухгалтерии ничем не обоснованы. Требование о взыскании штрафа в размере, не предусмотренном законом и не согласованном в договоре, удовлетворению не подлежит.

Даже если размер штрафа/неустойки формально предусмотрен договором, его можно снизить через суд:

Если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.
— п. 1 ст. 333 ГК РФ

Вывод: законный штраф при ваших обстоятельствах (заказчик — районная больница, а не образовательная организация по целевой квоте с её особенностями) взиматься не должен; договорный штраф без согласованного размера взысканию не подлежит, а при наличии размера — может быть уменьшен судом по ст. 333 ГК РФ.

Отсутствие ставки по специальности у заказчика: основание не платить

Ваш главный аргумент — у районной больницы нет подходящей ставки по вашей специальности. По конструкции закона обязательство гражданина «отработать 3 года» является встречным по отношению к обязательству заказчика трудоустроить гражданина по полученной квалификации:

1. Существенными условиями договора о целевом обучении являются: 1) обязательства заказчика целевого обучения: а) по организации предоставления и (или) предоставлению гражданину, заключившему договор о целевом обучении, в период обучения мер поддержки, включая меры материального стимулирования, оплату дополнительных платных образовательных услуг, оказываемых за рамками образовательной программы, осваиваемой в соответствии с договором о целевом обучении, предоставление в пользование и (или) оплату жилого помещения в период обучения, и (или) других мер; б) по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, не позднее срока, установленного договором о целевом обучении, с указанием места осуществления трудовой деятельности в соответствии с полученной квалификацией; 2) обязательства гражданина, заключившего договор о целевом обучении: а) по освоению образовательной программы, указанной в договоре о целевом обучении (с возможностью изменения образовательной программы и (или) формы обучения по согласованию с заказчиком целевого обучения); б) по осуществлению трудовой деятельности в течение не менее трех лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором.
   — ч. 2 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ»

Если заказчик не может предоставить рабочее место по вашей специальности, он сам не исполняет встречное обязательство по трудоустройству. В этом случае именно заказчик несёт ответственность перед вами — закон прямо предусматривает компенсацию в пользу гражданина:

1. В случае неисполнения заказчиком целевого обучения предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, заказчик целевого обучения выплачивает ему компенсацию в размере трехкратной среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого он должен был быть трудоустроен в соответствии с договором о целевом обучении, на дату отчисления его из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в связи с получением образования (завершением обучения).
   — ч. 5 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ»

Следовательно, если больница не предоставила вам ставку по специальности, вы не обязаны возмещать расходы и уплачивать штраф — неисполнение трудового обязательства вызвано бездействием самого заказчика, а не вашим отказом. Отсутствие вакансии по специальности следует зафиксировать документально (письменный отказ больницы либо её ответ, уведомление, штатное расписание), чтобы исключить трактовку «гражданин отказался от трудоустройства».

Вывод: если больница не обеспечила вам рабочее место по полученной квалификации, оснований для взыскания с вас возмещения и штрафа нет — ответственность за неотработку лежит на заказчике, не исполнившем обязанность по трудоустройству.

Отработка в другой больнице и расторжение по соглашению сторон

Вы не обязаны безоговорочно «рвать» договор с ответственностью. Закон даёт два инструмента, которые снижают или снимают сумму возмещения.

Первый — изменение договора, в том числе места трудовой деятельности, по взаимному согласию:

1. После заключения договора о целевом обучении в него могут быть внесены изменения, в том числе в части места осуществления трудовой деятельности, по соглашению сторон договора о целевом обучении. Изменения, вносимые в договор о целевом обучении, оформляются дополнительными соглашениями к нему.
   — п. 18 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 302 от 21.03.2019

Это означает: вы можете предложить больнице (заказчику) изменить договор — перенести место отработки в другую медицинскую организацию, в том числе в другом населённом пункте, оформив дополнительное соглашение. Если заказчик согласится, обязательство по отработке сохранится, но будет исполняться у другого работодателя, — тогда вопрос о возмещении и штрафе вообще не возникает.

Второй — расторжение договора по соглашению сторон, которое полностью освобождает стороны от ответственности:

1. Договор о целевом обучении может быть расторгнут по соглашению сторон договора о целевом обучении. При расторжении договора о целевом обучении по соглашению сторон исполнение сторонами обязательств прекращается, стороны освобождаются от ответственности за неисполнение обязательств.
   — п. 16 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 302 от 21.03.2019

То есть если обе стороны подпишут соглашение о расторжении, вы освобождаетесь и от обязанности отрабатывать, и от возмещения расходов, и от штрафа. Именно поэтому вариант «хочу отработать в другой больнице» следует довести до заказчика как предложение об изменении договора (перенос места работы) либо о расторжении по соглашению — это юридически наиболее выгодный путь, при котором сумма возмещения обнуляется.

Вывод: трудоустройство в другой медицинской организации возможно путём изменения договора (допсоглашение о переносе места отработки, если заказчик согласен) либо расторжения договора по соглашению сторон — в обоих случаях сумма возмещения и штраф не уплачиваются. Отказ заказчика без объективных причин (при отсутствии у него ставки) дополнительно укрепляет вашу позицию о неисполнении им встречной обязанности.

Порядок взыскания, удержания из зарплаты и сроки

Больница не вправе в одностороннем порядке удерживать суммы из вашей заработной платы. Закон исчерпывающе перечисляет основания удержаний, и возмещение расходов на целевом обучении к ним не относится:

Заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением случаев: (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) счетной ошибки; если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса); (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.
— ч. 4 ст. 137 ТК РФ

Следовательно, любые суммы по договору о целевом обучении больница может истребовать только через суд (или по вашему добровольному согласию), а не вычитать из зарплаты.

Заказчик обязан не голословно называть «цифры», а представить письменное уведомление с расчётом:

1. Заказчик направляет гражданину в месячный срок с даты расторжения договора о целевом обучении по причине неисполнения гражданином обязательств по обучению и (или) по осуществлению трудовой деятельности уведомление в письменной форме о необходимости возмещения расходов, связанных с предоставлением мер поддержки, с приложением расчета указанных расходов.
   — п. 43 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 302 от 21.03.2019

Требуйте от больницы именно письменного уведомления с приложением расчёта расходов на меры поддержки и подтверждающих платёжных документов — без них сумма не может считаться установленной.

Общий срок исковой давности по требованию о возмещении составляет три года:

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 2. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" . (В редакции федеральных законов от 02.11.2013 № 302-ФЗ, от 10.06.2026 № 167-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ)
— п. 1 ст. 196 ГК РФ

Этот срок исчисляется со дня, когда заказчик узнал или должен был узнать о нарушении (как правило, с момента неисполнения вами обязанности отработать/расторжения договора). Пропуск срока заказчиком без уважительных причин — самостоятельное основание для отказа в иске.

Вывод: сумма возмещения может быть взыскана только в судебном порядке на основании письменного расчёта с подтверждающими документами; удержание из зарплаты незаконно; срок исковой давности — 3 года. Если больница требует сумму больше документально подтверждённых затрат или выставляет «штраф» без законного и договорного основания, требование подлежит оспариванию.