Как рассчитать право на минимальную пенсию за службу в уголовно-исполнительной системе при выслуге 12 лет 8 месяцев и льготном стаже 15 лет

Имеете ли вы «чистую» 20-летнюю выслугу по п. «а» ст. 13 Закона № 4468-1

Ключевой вопрос — какие периоды засчитываются в выслугу лет для назначения пенсии по п. «а» ст. 13, включая льготное исчисление за службу в особых условиях.

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), Федеральной службы судебных приставов, непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы , начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации ; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации , лицам начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы
— ч. 1, 2 ст. 18 Закона РФ № 4468-1

Для лиц рядового и начальствующего состава УИС в выслугу по п. «а» ст. 13 засчитывается служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы на должностях рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажёров). Гражданский стаж и 14 лет работы до службы в эту выслугу НЕ входят — они имеют значение только для п. «б» ст. 13 (общий трудовой стаж).

Что касается льготного исчисления за службу, Закон прямо закрепляет общее правило о льготном зачёте службы в особых условиях:

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), Федеральной службы судебных приставов, непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы , начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации ; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации , лицам начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы
— ч. 1, 2 ст. 18 Закона РФ № 4468-1 — третья часть ст. 18: «Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии […] в льготном исчислении»

Постановление Правительства РФ № 941 (п. 3) устанавливает льготное исчисление, в том числе за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях из расчёта «один месяц службы за полтора месяца». Ваши кадровые данные («в календаре около 12 л. 8 мес., в льготном исчислении около 15 лет») согласуются именно с этим механизмом: календарная выслуга ~12 лет 8 мес. и льготная (с учётом северной надбавки) ~15 лет.

Однако для права на пенсию по п. «а» ст. 13 требуется именно 20 лет выслуги на день увольнения:

Право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более; (В редакции федеральных законов от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 03.07.2016 № 227-ФЗ, от 01.07.2017 № 154-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ) б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел
— п. «а», «б» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Ваша выслуга в льготном исчислении — около 15 лет, в календарном — около 12 лет 8 месяцев. Ни один из показателей не достигает 20 лет. Учёба до службы вам как лицу рядового и младшего начальствующего состава в выслугу по п. «а» не засчитывается: ч. 2 ст. 18 Закона № 4468-1 допускает зачёт учёбы только офицерам и лицам начальствующего состава, к которым должность младшего инспектора не относится.

Вывод: права на «минимальную пенсию» (пенсию за выслугу лет по п. «а» ст. 13, требующему 20 лет выслуги) у вас на день увольнения не возникло — выслуга в льготном исчислении около 15 лет, что меньше 20 лет. Это основание недоступно.

Право на пенсию по «смешанному» основанию (п. «б» ст. 13): 45 лет на день увольнения — критичный фактор

Второе (смешанное) основание даёт право на пенсию за выслугу лет при одновременном соблюдении нескольких условий: увольнение по сокращению (организационно-штатные мероприятия), достижение на день увольнения 45-летнего возраста, общий трудовой стаж 25 календарных лет и не менее 12 лет 6 месяцев службы.

Право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более; (В редакции федеральных законов от 21.07.1998 № 117-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 03.07.2016 № 227-ФЗ, от 01.07.2017 № 154-ФЗ, от 01.10.2019 № 328-ФЗ) б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел
— п. «а», «б» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Разберём ваши показатели по этому основанию:

1. Основание увольнения — по сокращению (организационно-штатные мероприятия) — подходит под условие п. «б».

2. Общий трудовой стаж — около 27 лет, включая 14 лет до службы и гражданский стаж — условие «25 календарных лет и более» выполняется. В общий трудовой стаж по п. «б» включается трудовой и страховой стаж, исчисляемый по правилам пенсионного законодательства (это прямо следует из третьей части ст. 13, процитированной выше), поэтому ваши 14 лет работы до службы и гражданский стаж учитываются здесь в полном объёме.

3. Служебная составляющая — не менее 12 лет 6 месяцев службы. Ваша служба в календарном исчислении составляет около 12 лет 8 месяцев, что превышает порог 12 лет 6 месяцев.

4. Возраст — достижение 45 лет на день увольнения. Это главный рисковый пункт вашей ситуации.

Вы уволились в ноябре 2019 г. в возрасте около 42 лет (сейчас 47 лет, прошло ~5 лет). На день увольнения вам было существенно меньше 45 лет, поэтому условие «достигшие на день увольнения 45-летнего возраста» на момент увольнения выполнено не было.

Закон прямо связывает право на пенсию по п. «б» с возрастом на день увольнения со службы — ни о каком «дорастании» до 45 лет после увольнения норма не говорит. Именно поэтому данное основание, как правило, используется теми, кто увольняется по сокращению в возрасте 45 лет и старше.

Вывод по этому основанию: на день увольнения (ноябрь 2019 г.) вам не исполнилось 45 лет, поэтому условие п. «б» ст. 13 не выполнено. Достижение 45 лет уже после увольнения (сейчас вам 47) само по себе права на пенсию по п. «б» ст. 13 Закона № 4468-1 не порождает — возраст должен быть достигнут именно на день увольнения со службы. Это ветка «отказа».

Если же фактически на день увольнения вам уже исполнилось 45 лет (например, увольнение произошло позже или данные о возрасте иные) — то все условия п. «б» (сокращение + 45 лет + 25 лет общего стажа + 12 лет 6 мес. службы) у вас соблюдаются, и право на пенсию за выслугу лет возникает именно по этому основанию независимо от недостижения 20 лет «чистой» выслуги.

Льготное исчисление за службу в местности, приравненной к Северу, и районный коэффициент

Льготное исчисление выслуги. Ч. 3 ст. 18 Закона № 4468-1 устанавливает общее правило зачёта службы в особых условиях в льготном исчислении:

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), Федеральной службы судебных приставов, непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы , начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации ; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации , лицам начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы
— ч. 1, 2 ст. 18 Закона РФ № 4468-1

Конкретный коэффициент за службу в северной местности закреплён Постановлением Правительства РФ № 941 (п. 3, подп. «г» раздела III), которым установлено исчисление выслуги «один месяц службы за полтора месяца» для службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Это означает, что период службы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, засчитывается в выслугу лет из расчёта 1 месяц службы за 1,5 месяца, что и объясняет разницу между вашей календарной (~12 л. 8 мес.) и льготной (~15 лет) выслугой.

Важное уточнение: это льготное исчисление применяется при подсчёте выслуги лет для п. «а» ст. 13 (20 лет). Для п. «б» ст. 13 служебная составляющая «не менее 12 лет 6 месяцев» предусмотрена как самостоятельная величина; ваш показатель ~12 лет 8 мес. календарной службы покрывает этот порог и без льготного коэффициента.

Районный коэффициент. Он не влияет на возникновение права на пенсию (не «ускоряет» выслугу), а влияет только на её размер — при условии проживания пенсионера в соответствующей местности:

Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации , органов принудительного исполнения Российской Федерации (далее - сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, дополнительная надбавка на уход, предусмотренная статьей 45 1 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами
— ч. 1 ст. 48 Закона РФ № 4468-1

Это значит: если вы на момент получения пенсии проживаете в местности, где к денежному довольствию сотрудников УИС установлен районный (северный) коэффициент, то исчисленная вам пенсия умножается на этот коэффициент на весь период проживания там. Коэффициент применяется к сумме, исчисленной из денежного довольствия по ст. 43 Закона № 4468-1, но сам по себе права на пенсию не создаёт.

Вывод: льготное исчисление «1 месяц за 1,5» за службу в приравненной к Северу местности корректно увеличивает вашу выслугу для п. «а» ст. 13 (до ~15 лет), но даже с ним 20-летний порог не достигается. Районный коэффициент повлияет лишь на размер пенсии при проживании в такой местности, а не на сам факт её назначения.

С какого месяца ждать начисления пенсии и за какой период её можно получить (если право есть)

Если право на пенсию за выслугу лет установлено (например, подтвердится достижение 45 лет на день увольнения по п. «б» ст. 13), сроки и порядок таковы.

Начало выплаты. Ст. 53 Закона № 4468-1 связывает назначение пенсии со днём увольнения:

Пенсии в соответствии с настоящим Законом назначаются: а) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, - со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении, кроме следующих случаев назначения им пенсии с более поздних сроков: при установлении инвалидности по истечении трех месяцев со дня увольнения со службы либо вследствие несчастного случая или заболевания, полученных после увольнения, - со дня установления инвалидности; абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 28.04.2009 № 70-ФЗ) при назначении пенсии за выслугу лет в соответствии со статьей 13 1 настоящего Закона - со дня исключения лиц из добровольческих формирований, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное содержание при исключении из добровольческих формирований; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 28.12.2025 № 499-ФЗ) б) семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и пенсионеров из числа этих лиц - со дня смерти кормильца, но не ранее дня, до которого ему выплачены денежное довольствие или пенсия, кроме следующих случаев назначения пенсии членам семьи с более поздних сроков: членам семьи, приобретшим право на пенсию после смерти кормильца в связи с достижением пенсионного возраста или установлением им инвалидности, - со дня достижения этого возраста или установления инвалидности; родителям или супругу, приобретшим право на пенсию в связи с утратой ими источника средств к существованию, - со дня обращения за пенсией. При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней
— ст. 53 Закона РФ № 4468-1

То есть пенсия назначается со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого вам выплачено денежное довольствие при увольнении. Соответственно, если право возникло ещё при увольнении в 2019 г. (ветка п. «б»), а за пенсией вы не обращались, то важна следующая оговорка — «при несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения». Это значит, что при обращении сейчас выплату за все годы с 2019 г. вам не начислят — только за период не более 12 месяцев до дня обращения.

День обращения. Ст. 54 определяет, что считать днём обращения:

Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления. (В редакции Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ) В случаях, если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте
— ст. 54 Закона РФ № 4468-1

Процедура и документы. Порядок осуществления работы по пенсионному обеспечению в УИС (Приказ ФСИН России от 24.11.2023 № 755) устанавливает, что пенсионное обеспечение осуществляется пенсионными подразделениями (отдел пенсионного обеспечения Финансово-экономического управления ФСИН России и отделы/отделения/группы территориальных органов ФСИН), а документы для назначения пенсии оформляет кадровое подразделение по последнему месту службы:

Кадровые подразделения направляют в пенсионные подразделения документы, перечисленные в пункте 10 Порядка, а также: расчет выслуги лет; документы, подтверждающие периоды службы (в том числе на соответствующих льготных условиях), работы, учебы, подлежащие зачету в выслугу лет, трудовой (страховой) стаж для назначения пенсии; денежный аттестат; выписка из приказа об увольнении сотрудника
— п. 11 Порядка, утв. Приказом ФСИН России от 24.11.2023 № 755

При назначении пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности: заявление о назначении (возобновлении) пенсии (рекомендуемый образец приведен в приложении № 2 к Порядку); выписка из справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы о группе инвалидности (инвалиду и иждивенцам-инвалидам); копия свидетельства о заключении брака (при наличии); копия свидетельства о расторжении брака (при наличии); копия свидетельства о рождении ребенка (при наличии); справка СФР о неполучении пенсии либо прекращении ее выплаты в случае обращения за назначением пенсии сотрудника (при необходимости); копия паспорта; копия страхового номера индивидуального лицевого счета; согласие на обработку персональных данных (рекомендуемый образец приведен в приложении № 3 к Порядку); фотография 30 х 40 мм (на матовой бумаге). 10.2. При назначении пенсии по случаю потери кормильца: заявление о назначении пенсии по случаю потери кормильца (рекомендуемый образец приведен в приложении № 4 к Порядку); документы, подтверждающие нахождение членов семьи на иждивении умершего (погибшего) сотрудника, с указанием даты рождения и степени родства с кормильцем, или копия решения суда (в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 29 Закона № 4468-1 , не представляются); справка СФР о неполучении пенсии либо прекращении ее выплаты; копии удостоверений, на основании которых осуществляется реализация мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при наличии);
— п. 10.1 Порядка, утв. Приказом ФСИН России от 24.11.2023 № 755

Важный практический момент: расчёт выслуги лет, подтверждающие документы о периодах службы (в том числе на льготных условиях), выписку из приказа об увольнении готовит именно кадровое подразделение — вам достаточно подать заявление в кадровое подразделение (или в пенсионное подразделение по последнему месту службы), а спорные периоды (северная льготная выслуга, зачёт/незачёт учёбы, вид увольнения) фиксируются в расчёте выслуги лет, который кадры направляют в пенсионный орган.

Вывод: если право на пенсию у вас подтвердится (ветка п. «б» при 45 годах на день увольнения), то пенсия назначается со дня увольнения, но при обращении лишь сейчас вы получите доплату только за период не более 12 месяцев, предшествующих дню обращения; за более ранний период выплата не сохраняется. Если же право по обеим веткам (п. «а» и п. «б») отсутствует — начисление пенсии за выслугу лет по Закону № 4468-1 не производится вовсе.

Что делать при отказе пенсионного органа (обжалование) и как рассчитывается размер пенсии

Порядок обжалования. Если пенсионный орган ФСИН откажет в назначении пенсии или неверно посчитает выслугу (например, не засчитает северную льготную выслугу, неверно определит основание увольнения или возраст), отказ оспаривается в порядке КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Заявление об оспаривании подаётся в суд общей юрисдикции (по месту нахождения органа или по месту жительства) в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права. В споре вы вправе настаивать на зачёте конкретных периодов в выслугу и на правильной оценке основания увольнения и возрастного условия.

Размер пенсии (если право установлено по п. «б»). Расчёт идёт от денежного довольствия по ст. 43 Закона № 4468-1:

Пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах: а) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм; б) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации : за общий трудовой стаж 25 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 настоящего Закона; за каждый год стажа свыше 25 лет - 1 процент указанных сумм денежного довольствия
— ст. 14 Закона РФ № 4468-1

При общем трудовом стаже 25 лет — 50% сумм денежного довольствия; за каждый год свыше 25 лет — плюс 1%. При вашем стаже ~27 лет это даёт примерно 52% соответствующего денежного довольствия (с применением понижающего коэффициента, установленного ст. 43, и районного коэффициента при проживании в северной местности по ст. 48). Минимальный размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже 100% расчётного размера пенсии по ст. 46 Закона № 4468-1 (ст. 15 Закона).

Гражданско-правовые последствия. Если в результате неправомерного отказа в назначении пенсии или незаконного незачёта периодов вы понесёте расходы на восстановление права, они могут быть взысканы как убытки:

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
— п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ

Вывод: при отказе пенсионного органа ФСИН оспорить его можно в суде по правилам гл. 22 КАС РФ в трёхмесячный срок. Однако первичный вопрос в вашем деле — не пороки процедуры, а само наличие права: при недостижении 45 лет на день увольнения по п. «б» ст. 13 и выслуге менее 20 лет по п. «а» ст. 13 права на пенсию за выслугу лет по Закону № 4468-1 не возникает, и тогда обжалование законного отказа не даст результата — необходимо будет ориентироваться на страховую пенсию по ФЗ № 400-ФЗ с зачётом службы в страховой стаж.