Почему отказывают в едином пособии после закрытия вклада 21.02.2023 и когда пересчитают доход

Что именно учитывается при расчёте дохода: остаток вклада или проценты

В доход семьи включаются не денежные средства, находившиеся на вкладе, а именно процентный доход по нему.

и) доходы в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010 ) к) доходы от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходы от занятия частной практикой (за исключением грантов, субсидий и других поступлений, имеющих целевой характер расходования и предоставляемых в рамках поддержки предпринимательства, документы (сведения) о которых заявитель или члены его семьи вправе представить); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010 ) л) доходы от реализации имущества, учитываемые в размере налоговой базы по доходам от продажи имущества и (или) доли (долей) в нем, а также от сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 № 1961 ) м) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности и лицензионным договорам; н) доходы, полученные в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход"; о) ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;
— подп. «и» п. 47 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Это правило воспроизведено и на уровне федерального закона: при определении права на пособие учитываются «доходы в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах)».

При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи доходов от трудовой, предпринимательской и иных видов деятельности, а также иных доходов, движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
— ч. 5 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ

Применительно к вашей ситуации это означает: если вклад был «небольшой», как вы пишете, и приносил незначительные проценты, то сама по себе сумма на вкладе (её размер) основанием для отказа в пособии не является и являться не может. Отказ по мотиву «превышение вклада» юридически возможен только тогда, когда основная сумма вклада породила процентный доход, который при сложении с остальными доходами семьи «пробил» величину прожиточного минимума на душу населения. Если же в решении об отказе фонд фактически сослался на сам факт владения вкладом (его наличие или остаток), а не на размер начисленных процентов, — такой отказ основан на неправильном толковании нормы и подлежит обжалованию.

Вывод: учитываются проценты по вкладу, а не его остаток. Отказ «по превышению вклада» как таковому (по факту наличия средств на счёте) не соответствует закону.

За какой период учитываются проценты и что означает «6 месяцев» с даты закрытия вклада

Среднедушевой доход считается за строго определённый расчётный период — 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем обращения.

1. Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
   — п. 48 Правил № 2330

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее двенадцати календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением указанного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
— ч. 6 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ

Проценты по вкладам относятся к доходам, которые учитываются особым образом — как одна двенадцатая дохода, полученного в течение налогового периода (календарного года), умноженная на число месяцев расчётного периода.

1. Доходы, определенные в подпунктах "з" - "м" пункта 47 настоящих Правил, учитываются как одна двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная на количество месяцев, вошедших в расчетный период (за исключением случая, предусмотренного подпунктом "к" пункта 31 настоящих Правил, в котором доход в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках учитывается в полном объеме, полученном в течение налогового периода) .
   — п. 50 Правил № 2330

Теперь главное в вашем вопросе. Вы рассчитываете, что по истечении 6 месяцев с даты закрытия вклада (21.08.2023) проценты «исчезнут» из расчёта и пособие обязаны одобрить. Однако норма, на которую вы ориентируетесь, имеет иной смысл.

1. В целях уточнения сведений о получении доходов, указанных в подпункте "и" пункта 47 настоящих Правил, в целях применения подпункта "к" пункта 31 и подпункта "щ" пункта 53 настоящих Правил заявитель или члены его семьи вправе представить документы (сведения), подтверждающие закрытие вклада (счета), по которому такой доход был получен, не позднее чем за 6 месяцев до месяца обращения за назначением ежемесячного пособия
   — п. 52 Правил № 2330

Пункт 52 Правил устанавливает право заявителя представить документы о закрытии вклада, если вклад был закрыт не позднее чем за 6 месяцев до месяца обращения. Это правило применяется в двух специальных случаях (при применении подп. «к» п. 31 — правила «нулевого дохода», и подп. «щ» п. 53 — учёта сбережений при определении нуждаемости), а не отсекает процентный доход по истечении шести месяцев сам по себе.

Для целей расчёта среднедушевого дохода значение имеет не «6 месяцев с даты закрытия», а расчётный период конкретного заявления: 12 месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем подачи заявления. Проценты, фактически начисленные по вкладу, учитываются как часть дохода того налогового периода (года), в котором они получены. Поэтому:

• если проценты были начислены/выплачены в 2023 году и такой месяц попадает в расчётный период нового заявления — они могут быть учтены;
• если вы закрыли вклад в феврале 2023 и проценты начислялись не позднее этой даты, то при подаче заявления после того, как февраль 2023 «выпал» из 12-месячного расчётного периода, эти проценты в расчёт уже не войдут.

Иными словами, «автоматическое» одобрение именно 21.08.2023 нормой не предусмотрено. Пересчёт происходит не «по истечении 6 месяцев», а при подаче нового заявления, для которого расчётный период сдвигается и месяц начисления процентов постепенно выходит за его пределы.

Вывод: шестимесячный срок из п. 52 Правил не является сроком, по истечении которого проценты перестают учитываться. Учитываются проценты, полученные в том налоговом периоде/месяце, который вошёл в расчётный период конкретного заявления; чтобы проценты перестали влиять на отказ, нужно подать новое заявление, для которого период начисления процентов уже не входит в расчётный.

Основание отказа и его размерный порог

Единственным «доходным» основанием отказа является превышение среднедушевого дохода над величиной прожиточного минимума на душу населения.

1. Основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия являются: а) государственная регистрация смерти ребенка, в отношении которого подано заявление о назначении ежемесячного пособия; б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения;
   — п. 31 Правил № 2330 (основания отказа)

Право на пособие возникает только при непревышении прожиточного минимума.

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия.
— ч. 4 ст. 9 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Здесь важен размерный порог. Вы указываете, что доход семьи ниже прожиточного минимума. Если это так и при корректном расчёте (когда в доход включаются лишь фактически начисленные проценты по вкладу за месяцы, вошедшие в расчётный период, а не сумма вклада) среднедушевой доход действительно не превышает величину прожиточного минимума, установленного в вашем регионе, — то предусмотренное законом основание для отказа отсутствует, и отказ неправомерен.

Обратное возможно только в одном случае: если проценты по вкладу, будучи сложенными с остальными доходами семьи и разделёнными на 12 месяцев и на число членов семьи, всё-таки дают величину выше прожиточного минимума. При «небольшом» вкладе и низком доходе это маловероятно, поэтому отказ, скорее всего, вызван именно ошибочным учётом остатка вклада либо некорректным отнесением процентов к определённому месяцу.

Вывод: отказ по мотиву превышения дохода правомерен только при реальном превышении среднедушевого дохода (с учётом процентов, но не остатка вклада) над прожиточным минимумом. При доходе ниже прожиточного минимума и незначительных процентах основание для отказа отсутствует.

Срок рассмотрения заявления и обязанность мотивировать отказ

Решение по заявлению принимается в определённый срок, а отказ должен быть аргументированно обоснован.

1. Решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячного пособия принимается органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячного пособия. Срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячного пособия продлевается на 20 рабочих дней в случае непоступления документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного электронного взаимодействия, или недостающих документов (сведений), представленных позднее 5 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячного пособия. В случае принятия решения об отказе в назначении ежемесячного пособия органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня принятия такого решения, гражданину направляется уведомление с указанием аргументированного обоснования.
   — п. 34 Правил № 2330

Применительно к вашей жалобе на «неграмотно написанный, непонятный отказ»: закон прямо обязывает фонд в течение одного рабочего дня с момента принятия решения направить вам уведомление с «аргументированным обоснованием». Непонятная формулировка причины отказа без расшифровки того, какие именно доходы и за какой период были учтены, нарушает это требование.

Вы вправе потребовать разъяснений, в том числе с указанием конкретного расчёта.

1. Гражданин вправе обратиться за разъяснениями или получением необходимой информации, связанными с назначением ежемесячного пособия, в орган, осуществляющий ежемесячное пособие, а также посредством информационной системы "Единый контакт-центр взаимодействия с гражданами" , входящей в состав государственной информационной системы "Единая централизованная платформа в социальной сфере" . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 № 107 ) 37. В случае получения органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, информации о прерывании беременности женщины до наступления 12 недель беременности орган, осуществляющий назначение и выплату ежемесячного пособия, отменяет ранее принятое решение о назначении ежемесячного пособия беременной женщине. 38. Выплата ежемесячного пособия беременной женщине осуществляется при получении информации о посещениях женщиной медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в период беременности, в сроки 10 - 14 недель, 18 - 22 недели и 30 - 32 недели на основании сведений, содержащихся в родовом сертификате, сформированном в форме электронного документа. 39.
   — п. 36 Правил № 2330

Практический алгоритм:

1. Обратитесь в территориальный орган СФР (фонд) за разъяснением — письменно (через Госуслуги или лично уведомление), указав, какие именно доходы и за какой расчётный период учтены и какова величина прожиточного минимума, применённая при расчёте.
2. Срок ответа на письменное обращение — 30 дней с регистрации, с возможностью продления ещё на 30 дней с вашим уведомлением.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

1. Отдельно представьте документы, подтверждающие закрытие вклада 21.02.2023 (справка банка о закрытии счёта, выписка с указанием начисленных процентов), — право представить такие документы вам даёт п. 52 Правил.

Вывод: фонд обязан рассмотреть заявление в 10 рабочих дней (с возможным продлением до 20 рабочих дней при запросе сведений) и направить вам отказ с аргументированным обоснованием. Непонятный, нерасшифрованный отказ — нарушение, которое вы вправе устранить, запросив разъяснения и расчёт.

С какого месяца назначается пособие при новом обращении

При обращении за пособием на ребёнка в возрасте до 17 лет оно назначается с месяца рождения ребёнка, если заявление подано не позднее 6 месяцев со дня рождения; в остальных случаях — с месяца обращения.

1. Ежемесячное пособие назначается гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, с месяца рождения ребенка, но не ранее месяца приобретения ребенком гражданства Российской Федерации , если обращение о назначении ежемесячного пособия последовало в срок не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается начиная с месяца обращения за назначением ежемесячного пособия
   — п. 13 Правил № 2330

Пособие назначается на 12 месяцев, и при каждом последующем обращении заявление подаётся заново с новым расчётным периодом.

1. Ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается на 12 месяцев, но на срок не более чем до достижения ребенком возраста 17 лет. Назначение ежемесячного пособия в очередном году осуществляется с месяца, следующего за месяцем, в котором истекает срок, на который ежемесячное пособие было назначено, по заявлению о назначении ежемесячного пособия.
   — п. 14 Правил № 2330

Это означает: каждый новый отказ «замораживает» вопрос до подачи следующего заявления. Автоматический пересчёт прежнего отказа задним числом (за прошедшие месяцы) не предусмотрен. Если прежнее решение об отказе незаконно — вы можете добиться его отмены и назначения пособия за соответствующий период через оспаривание решения, а не простым ожиданием. Если же вы просто подадите новое заявление, и по новому расчётному периоду доход окажется в пределах прожиточного минимума, — пособие назначат с месяца обращения (либо с месяца рождения ребёнка при первом обращении в течение 6 месяцев со дня его рождения).

Вывод: пособие назначается с месяца обращения (или с месяца рождения ребёнка при обращении в первые 6 месяцев), но не «задним числом» за месяцы, когда действовал незаконный, по вашему мнению, отказ. Компенсировать прошлые периоды можно только через оспаривание отказа.

Как оспорить отказ: порядок и сроки

Неправомерный отказ в назначении пособия вы вправе оспорить — как во внесудебном порядке, так и в суде.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обжалование в суде — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Поскольку срок короткий и считается от момента, когда вы узнали об отказе, действовать нужно без промедления. Порядок действий:

1. Направьте в вышестоящий орган СФР (либо его территориальному руководителю) письменную жалобу с требованием отменить решение об отказе, указав: вклад закрыт 21.02.2023, учитываться должны проценты, а не остаток, фактический процентный доход незначителен, доход семьи ниже прожиточного минимума. К жалобе приложите справку банка о закрытии счёта и выписку о начисленных процентах.

2. При несогласии с ответом либо его отсутствии — подайте административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения органа СФР (или по вашему месту жительства) об оспаривании решения об отказе с требованием обязать фонд назначить пособие. Судебное разбирательство проводится по правилам КАС РФ; обязанность доказывания законности отказа лежит на фонде.

Оба способа (жалоба и суд) могут применяться параллельно, однако для суда важно не пропустить трёхмесячный срок с момента, когда вам стал известен последний отказ.

Вывод: неправомерный отказ оспаривается жалобой в вышестоящий орган СФР и/или административным иском в районный суд; на судебное обжалование отводится 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права. При пропуске срока он может быть восстановлен судом по ходатайству при уважительных причинах.