Законно ли не засчитывать в трудовой стаж учебу в вузе по направлению от предприятия, если до института работал на этом предприятии? Какие документы собрать и куда обращаться при отказе

Входит ли период учёбы в вузе (1984–1989) в страховой стаж по ФЗ № 400-ФЗ

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности только при условии начисления (уплаты) страховых взносов:

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации
— ч. 1 ст. 11 ФЗ № 400-ФЗ

Исчерпывающий перечень «иных периодов», засчитываемых в страховой стаж наравне с работой, установлен ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ:

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: 1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей"; (В редакции федеральных законов от 27.12.2018 № 536-ФЗ , от 01.10.2019 № 328-ФЗ ) 2) период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ

Период обучения в высшем учебном заведении в этом перечне отсутствует (там перечислены служба, пособие по нетрудоспособности, уход за ребёнком, безработица, содержание под стражей реабилитированных, уход за инвалидами и т.п.). Таким образом, годы учёбы в вузе с 1984 по 1989 год не включаются в страховой стаж по действующему закону ни как период работы, ни как «иной период». Наличие направления от предприятия и предшествующая работа этот вывод не меняют: они не создают страховых взносов за период учёбы и не превращают обучение в «иной период» по ст. 12.

Вывод: в страховой стаж по ФЗ № 400-ФЗ учёба в вузе не засчитывается — и в этой части отказ СФР (если речь шла именно о страховом стаже для права на пенсию) соответствует закону. Однако это не означает, что учёба вообще не может повлиять на пенсию — она учитывается в общем трудовом стаже при конвертации пенсионных прав (см. следующий блок).

Включение учёбы в общий трудовой стаж при оценке пенсионных прав (ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ)

Оценка пенсионных прав, приобретённых до 1 января 2002 года, производится путём их конвертации в расчётный пенсионный капитал, а расчётный размер пенсии определяется по выбору застрахованного лица одним из способов, предусмотренных п. 3, 4 или 6 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ:

Расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи
— п. 2 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ

Именно пункт 4 статьи 30 включает в общий трудовой стаж период подготовки к профессиональной деятельности — в том числе обучение в высшем учебном заведении:

пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются: периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации, иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию, работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части независимо от ее характера, индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве; периоды творческой деятельности членов творческих союзов СССР и союзных республик - писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей и других, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов; служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны; (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) периоды подготовки к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального
— абз. 5 п. 4 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ

Это означает: при оценке пенсионных прав по п. 4 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ период обучения в вузе (1984–1989 гг.) прямо назван в составе общего трудового стажа и должен быть зачтён наравне с периодами работы. При исчислении по п. 3 ст. 30 (как и по п. 6) учёба в стаж не включается — в этих пунктах перечень иной.

Отсюда следует практический вывод по ситуации: если СФР при конвертации прав применил п. 3 ст. 30 (или не зачёл учёбу в общий трудовой стаж), это неправомерно постольку, поскольку у гражданина есть право выбора расчёта по п. 4 ст. 30, при котором учёба входит в стаж. Наличие у гражданина предшествующей работы и направления от предприятия, а также записи в трудовой книжке укрепляют позицию: они подтверждают, что учёба являлась «подготовкой к профессиональной деятельности» в смысле абз. 5 п. 4 ст. 30.

Вывод: период обучения в вузе 1984–1989 гг. подлежит включению в общий трудовой стаж по абз. 5 п. 4 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ, если оценка пенсионных прав производится по этому пункту; навязывание расчёта только по п. 3 (без учёбы) без учёта волеизъявления застрахованного неправомерно.

Влияние учёбы на размер пенсии через валоризацию (ст. 30.1 ФЗ № 173-ФЗ)

Включение учёбы в общий трудовой стаж имеет прямое денежное значение — оно увеличивает и расчётный пенсионный капитал (через стажевый коэффициент и, соответственно, расчётный размер пенсии по п. 4 ст. 30), и сумму валоризации:

Сумма валоризации составляет 10 процентов величины расчетного пенсионного капитала, исчисленного в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона, и, сверх того, 1 процент величины расчетного пенсионного капитала за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 года, определенного в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи
— п. 1 ст. 30.1 ФЗ № 173-ФЗ

Периоды, включаемые в общий трудовой стаж для целей валоризации, — те же, что были применены при оценке пенсионных прав по ст. 30:

В общий трудовой стаж в целях валоризации величины расчетного пенсионного капитала включаются периоды трудовой и иной общественно полезной деятельности, которые были включены в указанный стаж при осуществлении оценки пенсионных прав в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона. Включение соответствующих периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности в общий трудовой стаж производится в том же порядке, который был применен при определении расчетного размера трудовой пенсии. При этом продолжительность общего трудового стажа, учитываемого в целях валоризации величины расчетного пенсионного капитала, ограничению не подлежит
— п. 2 ст. 30.1 ФЗ № 173-ФЗ

Поскольку учёба 1984–1989 гг. включается в общий трудовой стаж по п. 4 ст. 30, она даёт дополнительный 1% валоризации за каждый полный год учёбы до 1 января 1991 года (то есть за 1984–1990 гг., в пределах периода обучения — без ограничения продолжительности стажа). Это увеличивает расчётный пенсионный капитал и, следовательно, итоговый ИПК и размер пенсии.

Вывод: зачёт учёбы в общий трудовой стаж влечёт не только учёт самой учёбы в стаже, но и увеличение суммы валоризации, что повышает итоговый размер пенсии. Именно это и есть то денежное последствие, ради которого стоит добиваться перерасчёта.

Какими документами подтверждаются работа и учёба, и что собирать

Основной документ о трудовой деятельности и стаже — трудовая книжка:

Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ) Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом трудовая книжка на работника не ведется) . (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 16.12.2019 № 439-ФЗ) В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение. По желанию работника сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству. Часть.
— ст. 66 ТК РФ

Для подтверждения периодов работы по трудовому договору применяется трудовая книжка, а при отсутствии/неточностях записей — иные документы (трудовые договоры, справки работодателя, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости):

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. 12. В случае если трудовая книжка не ведется, периоды работы по трудовому договору подтверждаются письменным трудовым договором, оформленным в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений. 13. Периоды работы по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, подтверждаются указанным договором, оформленным в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом работодателя об уплате обязательных платежей.
— п. 11 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1015

Применительно к ситуации следует собрать: 1) трудовую книжку (записи о работе на предприятии и о направлении на учёбу); 2) диплом об окончании вуза (подтверждает период и форму обучения); 3) направление предприятия на учёбу, приказ (выписку из приказа) о направлении, при наличии — справку предприятия или его правопреемника о том, что работник направлялся на учёбу и после неё вернулся на работу; 4) при утрате документов — архивные справки из архива вуза и архива предприятия (архивного органа по месту нахождения предприятия) о зачислении, обучении и окончании. Диплом и направление подтверждают именно факт «подготовки к профессиональной деятельности» применительно к абз. 5 п. 4 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ.

Вывод: подтверждающие документы — трудовая книжка, диплом, направление/приказ предприятия, а при их утрате — архивные справки; чем полнее подтверждены и факт обучения, и направление предприятием, тем выше шансы на зачёт учёбы в общий трудовой стаж по п. 4 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ.

Куда обращаться и с какого момента производится перерасчёт

Подать заявление о перерасчёте размера пенсии следует в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение (территориальный орган СФР) по месту жительства, с приложением собранных документов:

Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 3. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления о перерасчете размера страховой пенсии дает лицу, обратившемуся за перерасчетом размера страховой пенсии, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе. 4.
— ч. 2 ст. 23 ФЗ № 400-ФЗ

Перерасчёт в сторону увеличения производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем принятия заявления:

Перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4, 5 - 5 5 настоящей статьи, производится: (В редакции Федерального закона от 29.05.2023 № 190-ФЗ ) 1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения; 2) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения
— п. 2 ч. 1 ст. 23 ФЗ № 400-ФЗ

Это означает, что даже при удовлетворении заявления доплата будет начислена не за прошлый период с даты назначения пенсии, а только со следующего месяца после обращения (перерасчёт носит заявительный и проспективный характер). Поэтому подавать заявление о перерасчёте следует незамедлительно — чем раньше обратиться, тем раньше начнёт действовать увеличенный размер.

Вывод: обращаться с заявлением о перерасчёте размера пенсии в территориальный орган СФР по месту жительства с приложением документов об учёбе; перерасчёт в сторону увеличения начнётся с 1-го числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления, и прошлые периоды доплатой не компенсируются.

Как обжаловать отказ СФР и куда идти в суд

Решение органа пенсионного обеспечения может быть обжаловано в вышестоящий пенсионный орган и (или) в суд:

Решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд
— п. 7 ст. 18 ФЗ № 173-ФЗ

Этот же порядок подтверждён Пленумом ВС РФ:

В случае несогласия с решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) обратиться в суд с соответствующими требованиями
— п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 30

Спор об оспаривании решения органа, наделённого публичными полномочиями, рассматривается в порядке административного судопроизводства — гражданин вправе обратиться в суд непосредственно либо предварительно оспорить решение в вышестоящем органе:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав (например, со дня получения решения об отказе или ответа о несогласии):

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

По общему правилу такие административные дела рассматривает районный суд по месту нахождения органа СФР:

Административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17 1 , 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. (В редакции федеральных законов от 05.04.2016 № 103-ФЗ , от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) Статья 20. Административные дела, подсудные верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа 1. Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела: (В редакции Федерального закона от 01.05.2017 № 87-ФЗ ) 1) связанные с государственной тайной; 2) об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований; (В редакции Федерального закона от 15.02.2016 № 18-ФЗ ) 3) об оспаривании решений квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, за исключением решений о приостановлении или прекращении полномочий судей, о приостановлении или прекращении их отставки;
— ст. 19 КАС РФ, п. 5

Вывод: при повторном отказе СФР следует обратиться в вышестоящий орган СФР и (или) в районный суд по месту нахождения ответчика с административным иском об оспаривании решения и о возложении обязанности зачесть учёбу в общий трудовой стаж и произвести перерасчёт; срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Подсудность — районный суд (ст. 19 КАС РФ).

Влияет ли направление от предприятия и выбор варианта расчёта (п. 3 или п. 4 ст. 30)

Сам факт направления работника предприятием на учёбу юридически важен не как самостоятельное основание (оно не превращает учёбу в работу и не создаёт страховых взносов), а как подтверждение того, что обучение являлось «подготовкой к профессиональной деятельности» в смысле абз. 5 п. 4 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ — именно этот период назван в составе общего трудового стажа:

пенсии застрахованных лиц в соответствии с настоящим пунктом под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются: периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации, иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию, работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части независимо от ее характера, индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве; периоды творческой деятельности членов творческих союзов СССР и союзных республик - писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей и других, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов; служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны; (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) периоды подготовки к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального
— абз. 5 п. 4 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ

Ключевой момент — наличие у застрахованного права выбора варианта определения расчётного размера пенсии:

Расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи
— п. 2 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ

Из этого следует: включение учёбы в общий трудовой стаж напрямую зависит от того, какой вариант расчёта применяется. По п. 4 ст. 30 учёба входит в стаж; по п. 3 и п. 6 — не входит. Право выбора принадлежит застрахованному лицу, а не органу СФР, поэтому отказ зачесть учёбу со ссылкой на то, что «учёба не является работой», без оценки по п. 4 ст. 30 неправомерен.

Вывод: направление от предприятия имеет доказательственное значение (подтверждает «подготовку к профессиональной деятельности»), а правовым основанием зачёта служит применение п. 4 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ по выбору застрахованного; принудительное применение только п. 3 (без учёбы) — неправомерно.

Влияет ли учёба на специальный (льготный) стаж по Спискам № 1/№ 2

Стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, формируется из периодов работы, а не из обучения. Период учёбы в вузе не включается в «иные периоды» страхового стажа (см. блок 1) и не является периодом «постоянной работы в течение полного рабочего дня», которым, по смыслу Правил исчисления периодов работы для досрочной пенсии (Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 № 516), ограничивается специальный стаж.

Следовательно, годы учёбы 1984–1989 гг. не засчитываются в специальный (льготный) стаж по Спискам № 1/№ 2 и не дают право на досрочную пенсию, даже при наличии направления от предприятия. Направление и работа до вуза значимы только для включения учёбы в общий трудовой стаж (п. 4 ст. 30 ФЗ № 173-ФЗ), но не для специального стажа.

Вывод: на специальный (досрочный) стаж учёба в вузе не влияет; её включение возможно только в общий трудовой стаж для конвертации пенсионных прав и валоризации, что влияет на размер пенсии, а не на право досрочного выхода.