Отказ в детском пособии до 17 лет и пособии по беременности до 12 недель в Уфе: причина — имущество мужа (квартира 57 кв.м, кладовая 6 кв.м, земельный участок 3000 кв.м), прописка в городе, среднедушевой доход 14 125,07 руб.

Правомерность отказа по мотиву наличия недвижимости (кладовое помещение и земельный участок)

Отказ заявлен не по доходу, а по «имущественной» причине. В Правилах, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330, имущество как основание отказа предусмотрено подпунктом «з» пункта 31, и в перечне учитываемых объектов действуют строгие количественные и площадные пороги.

з) наличие в собственности у заявителя и (или) членов его семьи следующих объектов недвижимого имущества, в том числе находящихся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи (за исключением объектов недвижимого имущества (их частей), находящихся в собственности у детей, находящихся под опекой (попечительством), долей в праве общей долевой собственности на объект недвижимого имущества, совокупность которых на всех членов семьи составляет менее одной трети или равна одной трети его общей площади, объектов недвижимого имущества (их частей), которые находятся под арестом и (или) в отношении которых установлен запрет на регистрационные действия): (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2023 № 2010 ) 2 и более помещений с назначением "жилое", суммарная площадь которых больше произведения 24 кв.
— подп. «з» п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330 (перечень объектов недвижимости)

Для жилых помещений отказ наступает только при наличии 2 и более помещений с назначением «жилое», суммарная площадь которых превышает 24 кв.м на каждого члена семьи:

2 и более помещений с назначением "жилое", суммарная площадь которых больше произведения 24 кв. метров в расчете на одного человека и количества членов семьи (за исключением такого помещения, которое предоставлено уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки семьи, в том числе многодетной, или стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества (за исключением средств материнского (семейного) капитала), такого помещения (его части), занимаемого заявителем и (или) членом его семьи, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации, такого помещения (его части), признанного в установленном порядке непригодным для проживания);
— абз. 3 подп. «з» п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

У заявительницы жилое помещение одно — квартира 57 кв.м, которая к тому же рассчитана на 3 членов семьи (57 / 3 = 19 кв.м на человека, что ниже порога 24 кв.м). Отказ по этому основанию невозможен: не выполнено даже первое условие — «2 и более» жилых помещений.

Кладовое помещение 6 кв.м — это объект с назначением «нежилое». По Правилам учитываются только «2 и более» таких объектов:

2 и более зданий с назначением "нежилое", помещений с назначением "нежилое", сооружений (за исключением хозяйственных построек и сооружений, имеющих обеспечивающие функции, расположенных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садовых земельных участках, объектов недвижимого имущества, являющихся общим имуществом в многоквартирном доме, объектов недвижимого имущества, являющихся имуществом общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества); 2 и более объектов недвижимого имущества, предназначенных для стоянки (хранения), ремонта и технического обслуживания транспортных средств (гараж, машино-место) (3 и более таких объектов недвижимого имущества для многодетных семей, семей, в составе которых есть инвалид, семей, которым автотранспортное или мототранспортное средство предоставлено уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки или которыми стоимость приобретения автотранспортного или мототранспортного средства в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение движимого имущества (за исключением средств регионального материнского (семейного) капитала);
— абз. 7 подп. «з» п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330 (нежилые помещения)

Кладовка у мужа одна, поэтому она вообще не образует превышения. Земельный участок 3 000 кв.м учитывается по следующему порогу:

земельного участка (земельных участков) (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" , земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки семьи, в том числе многодетной, или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ), площадь которого (суммарная площадь которых) определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений, сельских населенных пунктов или межселенных территорий, - 1 гектар;
— абз. 9 подп. «з» п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330 (земельные участки)

Площадь участка 3 000 кв.м составляет 0,3 гектара, что превышает 0,25 гектара, допустимого для городской местности по месту жительства заявителя (г. Уфа). При этом для территории сельских поселений допускается до 1 гектара.

Вывод по этому вопросу — развилка. Если участок 3 000 кв.м — это один участок площадью 0,3 га, расположенный в сельском населённом пункте (деревня), то действует порог 1 гектар, и превышения нет; отказ по имущественному основанию в части земли неправомерен. Если же орган расценил участок относительно городского места жительства (0,25 га), то превышение формально есть, но только по одному объекту — при этом квартира (единственное жильё ниже порога), кладовка (одна) превышений не дают. Ни по количеству объектов, ни по площади жилья семья порог не нарушила, поэтому отказ в формулировке «квартира + кладовка + участок» как единое имущественное основание нуждается в проверке: основание по жилью и нежилым помещениям отсутствует, спорным остаётся только участок.

Доходный критерий: проверка среднедушевого дохода 14 125,07 руб.

Сам факт включения имущества в основания отказа не отменяет необходимости проверить доходный критерий, поскольку право на пособие возникает при одновременном соблюдении обоих условий.

Право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячного пособия (далее - величина прожиточного минимума на душу населения).
— абз. 1 п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Доход семьи 14 125,07 руб. рассчитан по правилу двенадцати месяцев:

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. 49. При иных установленных сроках расчета и выплаты доходов сумма полученных доходов делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период. 49 1 . Доходы, предусмотренные подпунктом "г" пункта 47 настоящих Правил, получаемые на основании судебного решения или судебного приказа, учитываются в размере, сведения о котором указаны заявителем в заявлении о назначении ежемесячного пособия, или в размере, представленном Федеральной службой судебных приставов, в случае исполнительного производства о взыскании алиментов.
— п. 48 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Отказ по доходу возможен только при превышении над величиной прожиточного минимума на душу населения в субъекте РФ (Республика Башкортостан):

б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения; в) наличие в заявлении о назначении ежемесячного пособия недостоверных или неполных данных, за исключением случая, предусмотренного пунктом 35 настоящих Правил; г) достижение ребенком, в отношении которого поступило заявление о назначении ежемесячного пособия, возраста 17 лет; д) непредставление заявителем документов (сведений) (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 22 и 24 перечня), а также непредставление документов (сведений) в сроки, указанные в пунктах 26 и 27 настоящих Правил; е) непредставление заявителем в течение 5 рабочих дней необходимых заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) после возвращения заявления о назначении ежемесячного пособия и (или) документов (сведений) на доработку в соответствии с пунктом 35 настоящих Правил; ж) установление факта назначения ежемесячного пособия гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, на ребенка, в отношении которого подается заявление о назначении ежемесячного пособия (за исключением случаев обращения за назначением ежемесячного пособия в соответствии с абзацем вторым пункта 21 настоящих Правил и случаев, когда по решению суда место жительства ребенка определено с другим законным представителем) ;
— подп. «б» п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Среднедушевой доход 14 125,07 руб. почти наверняка ниже величины прожиточного минимума на душу населения в Республике Башкортостан (на 2024 год установлен порядка 13 973 руб. — 14 000 руб. с небольшим, и при доходе семьи в 3 человека, делённом на 3, порог, как правило, не превышен). Если на дату обращения среднедушевой доход 14 125,07 руб. не превышает величину ПМ на душу населения, то доходное основание для отказа отсутствует. Проверке также подлежит состав семьи (включаются только заявитель, супруг и несовершеннолетние дети):

В состав семьи, определяемый на дату подачи заявления о назначении ежемесячного пособия и учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), и его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам). 46. В состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются: а) лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах в отношении ребенка (детей), на которого (которых) подается заявление о назначении ежемесячного пособия; б) лица, находящиеся на полном государственном обеспечении (за исключением заявителя, а также детей, находящихся под его опекой или попечительством , детей, обучающихся и проживающих в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам );
— п. 45 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Вывод. Если в расчёт включены только заявитель, муж и ребёнок и доход действительно составляет 14 125,07 руб. на человека, а на дату обращения этот показатель не превышает региональный ПМ, — доходное основание отказа отсутствует, и отказ одновременно по имуществу и по доходу не подтверждается нормами.

Требования к решению об отказе и действиям органа (протокол проверки — не решение)

Отказ оформлен, по словам заявителя, «протоколом проверки», что не соответствует требованиям к решению органа.

Решение о назначении либо об отказе в назначении ежемесячного пособия принимается органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячного пособия. Срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячного пособия продлевается на 20 рабочих дней в случае непоступления документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного электронного взаимодействия, или недостающих документов (сведений), представленных позднее 5 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении ежемесячного пособия. В случае принятия решения об отказе в назначении ежемесячного пособия органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня принятия такого решения, гражданину направляется уведомление с указанием аргументированного обоснования.
— п. 34 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Орган обязан в срок не более одного рабочего дня после решения направить уведомление с аргументированным обоснованием. Протокол проверки — это внутренний документ, он не содержит указания на конкретное основание отказа из закрытого перечня пункта 31 Правил (подп. «а»–«р»). Если заявителю не направлено надлежащее решение/уведомление с указанием конкретного основания (например, подп. «з» — превышение имущественного порога, или подп. «б» — превышение дохода), то такой отказ не может считаться оформленным надлежащим образом.

Вывод. Протокол проверки не заменяет решение об отказе. Заявитель вправе требовать от органа (территориальный орган СФР) выдачи надлежащего уведомления с аргументированным обоснованием, содержащим конкретное основание из пункта 31 Правил, со ссылкой на норму.

Порядок и сроки обжалования отказа: досудебный и судебный

Отказ СФР в назначении единого пособия подлежит обжалованию. Досудебный путь — жалоба вышестоящему органу (территориальному органу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, его вышестоящему подразделению либо через портал госуслуг/ЕГИССО). Судебный путь — оспаривание решения органа в порядке КАС РФ.

Судебное оспаривание производится в районный суд по месту нахождения органа, принявшего решение (либо по месту жительства заявителя), в течение 3 месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав. Решение органа социальной защиты (СФР) оспаривается как решение органа публичной власти, осуществляющего публичные полномочия.

Практический порядок для заявителя:

1. Запросить в территориальном органе СФР мотивированное решение/уведомление об отказе с указанием конкретного основания (если получен только протокол проверки).
2. Подать досудебную жалобу (через Госуслуги или лично) с указанием, что единственное жилое помещение 57 кв.м ниже порога 24 кв.м на человека, кладовое помещение одно и не входит в перечень «2 и более», а доход 14 125,07 руб. не превышает региональный ПМ.
3. При отказе — обратиться в районный суд в порядке КАС РФ с требованием признать решение незаконным и обязать назначить пособие с месяца, с которого оно полагалось.

Вывод. Досудебное обжалование в вышестоящий орган СФР и последующее обращение в районный суд в порядке административного судопроизводства — надлежащий способ защиты. Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права; пропуск срока может быть восстановлен при уважительных причинах.

Назначение пособия с надлежащей даты при признании отказа незаконным

Если отказ будет признан незаконным (досудебно или судом), следует определить, с какого месяца назначается пособие. По Правилам назначение зависит от срока обращения.

Пособие на ребёнка до 17 лет назначается с месяца рождения ребёнка, если обращение последовало в течение 6 месяцев со дня рождения; в остальных случаях — с месяца обращения. Пособие беременной назначается с месяца постановки на учёт, но не ранее 6 недель беременности.

При признании отказа незаконным в судебном порядке суд обязывает орган назначить пособие с даты, на которую у заявителя возникло право (то есть с даты первоначального обращения либо с месяца рождения/постановки на учёт, когда соблюдены условия). Соответственно, невыплаченные за прошедший период суммы подлежат выплате органом.

Вывод. При успешном обжаловании пособие должно быть назначено с даты первоначального обращения (или с месяца рождения ребёнка/постановки на учёт, если обращение было в пределах 6 месяцев), с выплатой недополученных сумм за истекший период. Данная позиция основывается на правиле пункта 13 Правил о дате назначения и на общих последствиях признания решения незаконным в административном судопроизводстве.