Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Социальные права и льготы

Правомерно ли учитывать доход отца, не проживающего с ребёнком, при отказе в едином пособии

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте в соцзащиту новое заявление о пособии с пояснением: отец не супруг и в состав семьи не входит.descriptionЗаявление в соцзащиту
  2. 2
    Приложите свидетельство об установлении отцовства и документы о раздельном проживании с отцом.
  3. 3
    При повторном отказе обжалуйте его в вышестоящий орган в порядке подчинённости.
  4. 4
    Оспорьте отказ в районном суде в течение 3 месяцев со дня получения отказа.
  5. 5
    Параллельно рассмотрите возможность взыскания алиментов с отца ребёнка; размер алиментов определите в ходе консультации или судебного разбирательства.

Документы и доказательства

  • Свидетельство об установлении отцовства — подтверждает отсутствие брака с отцом ребёнка.
  • Справка о составе семьи или выписка из домовой книги о раздельной регистрации.
  • Справка из детского сада или школы о фактическом проживании ребёнка с вами.
  • Письменный отказ соцзащиты в назначении пособия с указанием основания.
  • Справки о ваших доходах и доходах ребёнка за 12 месяцев до обращения.
  • Документы о непредоставлении отцом содержания ребёнку (отсутствие алиментов).

  • Сроки и риски

    • Срок обжалования отказа соцзащиты в суде — 3 месяца со дня получения отказа.
    • Пропуск 3-месячного срока лишает права оспорить отказ без уважительных причин.
    • Расчётный период доходов — 12 месяцев до месяца перед обращением; проверьте, что доход отца в него не включён.
    • Без взыскания алиментов ребёнок не получает содержания от отца — подайте иск о взыскании алиментов.
    • Повторный отказ соцзащиты — риск утраты пособия за месяцы; обжалуйте незамедлительно.

  • Когда нужен адвокат

    • Отказ соцзащиты учитывать доход отца при раздельном проживании — повод для судебного спора.
    • Если повторный отказ после жалобы в вышестоящий орган: Повторный отказ после жалобы в вышестоящий орган — обратитесь к адвокату для административного иска.
    • Если пропуск 3-месячного срока на обжалование: Пропуск 3-месячного срока на обжалование отказа требует помощи адвоката для восстановления.
    • Одновременное взыскание алиментов и оспаривание отказа — сложный процесс, доверьте адвокату.
    • Спор о составе семьи и расчёте дохода в суде — нужен адвокат для доказывания.

  • Альтернативные пути

    • Подайте жалобу в вышестоящий орган соцзащиты в порядке подчинённости, приложив документы о раздельном проживании с отцом.
    • Запросите в соцзащите письменный расчёт дохода с указанием, чьи именно доходы учтены.
    • Параллельно подайте в суд иск о взыскании алиментов с отца — 1/4 заработка на одного ребёнка.
    • Заключите с отцом нотариальное соглашение об уплате алиментов как альтернативу судебному взысканию.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

  1. Ситуация юридическим языком. Заявитель — мать несовершеннолетнего ребёнка, не состоящая в зарегистрированном браке с отцом ребёнка. Отцовство установлено в административном порядке, что подтверждается свидетельством об установлении отцовства. Отец с заявителем и ребёнком не проживает, совместное хозяйство не ведёт, содержание ребёнку не предоставляет. Заявитель обратилась за назначением ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка (единого пособия) на себя и ребёнка. Орган социальной защиты отказал в назначении пособия по основанию «превышение размера среднедушевого дохода семьи», включив в расчёт дохода доход отца ребёнка. Из этого следует: юридически значимым является не факт установления отцовства сам по себе, а отсутствие между заявителем и отцом ребёнка брачных отношений и совместного проживания, поскольку именно эти обстоятельства определяют состав семьи для расчёта среднедушевого дохода.

  2. Затронутые правоотношения:

    • Правоотношения по назначению единого пособия — затронуты, поскольку отказ в назначении пособия основан на неверном определении состава семьи и, как следствие, неверном расчёте среднедушевого дохода. Это меняет правовую оценку отказа: он является незаконным, если доход отца не подлежал учёту.
    • Семейные правоотношения между родителями и ребёнком — затронуты, поскольку установление отцовства порождает алиментную обязанность отца независимо от раздельного проживания и отсутствия брака. Это меняет правовое положение заявителя: она вправе требовать взыскания алиментов на содержание ребёнка.
    • Административно-процессуальные правоотношения по обжалованию решения органа — затронуты, поскольку отказ органа социальной защиты может быть оспорен в судебном порядке. Это определяет способ защиты: административный иск об оспаривании решения об отказе в назначении пособия.

  3. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

    • Отсутствие зарегистрированного брака между заявителем и отцом ребёнка — отец не является супругом заявителя, поэтому не входит в состав семьи, учитываемый при расчёте среднедушевого дохода.
    • Раздельное проживание отца с заявителем и ребёнком и отсутствие совместного хозяйства — подтверждает, что отец не является членом семьи заявителя в смысле части 7 статьи 9 Федерального закона № 81-ФЗ.
    • Наличие свидетельства об установлении отцовства — подтверждает юридическую связь отца с ребёнком, но не создаёт брачных отношений с заявителем и не влечёт включение отца в состав семьи для целей единого пособия.
    • Фактическое непредоставление отцом содержания ребёнку — исключает возможность учёта алиментов как фактически полученного дохода семьи; одновременно порождает право заявителя на судебное взыскание алиментов.
    • Состав семьи заявителя для расчёта дохода: заявитель и её несовершеннолетний ребёнок — именно доход этих лиц подлежит учёту при определении права на пособие; доход отца учёту не подлежит.

Законно ли учитывать доход отца, который лишь признал отцовство, но не проживает с ребёнком и не состоит в браке с матерью

Право на единое пособие определяется размером среднедушевого дохода «семьи», и закон прямо устанавливает круг лиц, которые в эту семью включаются.

В состав семьи, учитываемый при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка и при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются заявитель, его супруг (супруга), его несовершеннолетние дети, дети, находящиеся под его опекой (попечительством), его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения (за исключением обучающихся по дополнительным образовательным программам).
— ч. 7 ст. 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Ключевой момент для вашей ситуации: в состав семьи входят заявитель, его супруг (супруга) и несовершеннолетние дети. Отец ребёнка, не состоящий в зарегистрированном браке с вами, не является вашим «супругом» в смысле этой нормы — брачных отношений между вами нет, совместного хозяйства вы не ведёте. Следовательно, он не включается в состав семьи именно как «супруг» заявителя.

При этом доход «семьи» считается по всем, кто в неё вошёл:

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние двенадцать календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее двенадцати календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением указанного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
— ч. 6 ст. 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Из этого вытекает: если отец не является членом «семьи» заявителя, его доход не должен попадать в расчёт среднедушевого дохода вообще. Сам ребёнок, проживающий с вами, — ваш несовершеннолетний ребёнок — в состав семьи входит, но отец как самостоятельный «взрослый член семьи» при отсутствии брака не включается.

Проверим альтернативную (неблагоприятную) трактовку органа: соцзащита могла признать отца членом семьи как «родителя ребёнка». Однако перечень части 7 статьи 9 закрыт и «родителя, не состоящего в браке с заявителем и не проживающего с ним», в нём нет — есть только «супруг (супруга)». Поскольку вы с отцом ребёнка в браке не состоите, он не подпадает ни под одну категорию членов семьи заявителя.

Исключения из состава семьи (часть 8 статьи 9) работают в обратную сторону — они выводят из расчёта тех, кто формально входит в семью (лишённые родительских прав, отбывающие наказание и т.д.). В вашем случае даже эти механизмы не нужны: отец изначально не входит в состав семьи, поскольку не является вашим супругом.

Вывод по вопросу. Учёт дохода отца ребёнка, который лишь признал отцовство, но не состоит с вами в браке, не проживает с вами и ребёнком и не ведёт с вами совместное хозяйство, — незаконен. Он не входит в состав семьи заявителя по части 7 статьи 9 ФЗ № 81-ФЗ, поэтому его доход не должен учитываться при расчёте среднедушевого дохода. Отказ по основанию «превышение дохода», в котором в расчёт необоснованно взят его доход, подлежит оспариванию.

Какое основание отказа указала соцзащита и как оно связано с составом семьи

Основание, на которое ссылается орган, формально изложено в законе:

Основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия являются: а) государственная регистрация смерти ребенка, в отношении которого подано заявление о назначении ежемесячного пособия; б) превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения;
— пп. «б» п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330

Но это основание применяется только при правильном определении «семьи». Закон фиксирует, что право на пособие возникает при непревышении среднедушевого дохода семьи над прожиточным минимумом:

Право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения
— ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ

Поскольку отец в «семью» не входит (см. блок 1), его доход не образует «размера среднедушевого дохода семьи». Если без учёта дохода отца ваш среднедушевой доход (ваш доход + доходы ребёнка, если есть) не превышает прожиточный минимум в вашем регионе, основание «превышение дохода» не подтверждается — отказ по этому основанию незаконен.

Вывод по вопросу. Отказ со ссылкой на «превышение дохода» правомерен только тогда, когда доход правильно определённого состава семьи (вы + несовершеннолетний ребёнок) превышает прожиточный минимум. Включение дохода отца, не являющегося вашим супругом и не проживающего с вами, искажает расчёт и делает отказ незаконным.

Алименты: фактическая неуплата и учёт в доходе

Отдельно вопрос «считают ли доход отца» неверно сросся с вопросом об алиментах. Важно различать две вещи.

Во-первых, отец обязан содержать ребёнка независимо от того, живёт ли он с ним и состоит ли в браке с вами — признание отцовства порождает полную алиментную обязанность:

Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов) в соответствии с главой 16 настоящего Кодекса. 2. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.
— ч. 1 ст. 80 СК РФ

Размер алиментов при отсутствии соглашения определяется судом в долях:

При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей.
— ч. 1 ст. 81 СК РФ

Это означает: даже если его доход неправомерно (или в иной ситуации) учитывался бы в составе семьи, вы вправе параллельно взыскать с него алименты в судебном порядке — 1/4 заработка и (или) иного дохода на одного ребёнка. Взыскание алиментов — самостоятельный способ и получить содержание на ребёнка, и, при фактическом их получении, сформировать реальный (а не «вменённый») доход вашей семьи.

Во-вторых, при расчёте среднедушевого дохода учитываются фактически полученные доходы. Если алименты вам не платятся, они не могут быть «вменены» как доход вашей семьи — учитываться может только реально поступающая сумма. Неуплата алиментов отцом, не входящим в состав семьи, тем более не создаёт основания для учёта его заработка.

Вывод по вопросу. Признание отцовства не «втаскивает» доход отца в расчёт вашего пособия; оно лишь создаёт юридическую связь, из которой возникает его алиментная обязанность. С алиментной обязанностью вы можете и должны работать отдельно — через судебное взыскание (1/4 дохода на ребёнка), что одновременно защищает содержание ребёнка.

Как действовать: документы и обжалование отказа

Чтобы доход отца не учитывался, органу достаточно убедиться, что отец не является вашим супругом и не проживает с вами. Подтверждающие документы: свидетельство об установлении отцовства (подтверждает именно установление отцовства, а не заключение брака); справка о составе семьи / сведения о регистрации по разным адресам; при необходимости — документы о фактическом проживании ребёнка с вами (справка из детского сада/школы).

Обжалование отказа возможно в административном суде по правилам КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок на подачу административного иска — три месяца с момента, когда вы узнали о нарушении своих прав (получили отказ):

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Исковое требование — оспорить решение об отказе в назначении единого пособия и обязать назначить пособие, исключив доход отца из расчёта состава семьи.

Вывод по вопросу. Отказ следует обжаловать, представив доказательства отсутствия брака и раздельного проживания. Подсудность — районный (городской) суд по месту нахождения органа либо по вашему месту жительства; срок — 3 месяца со дня получения отказа. Параллельно целесообразно взыскать с отца алименты через суд.

Учёт дохода отца ребёнка, который лишь признал отцовство, но не состоит с вами в браке, не проживает с вами и ребёнком и не ведёт совместное хозяйство, незаконен — он не входит в состав семьи заявителя по ч. 7 ст. 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ, поэтому его доход не должен учитываться при расчёте среднедушевого дохода для единого пособия.

В состав семьи, учитываемый при расчёте среднедушевого дохода, включаются только заявитель, его супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети под опекой (попечительством) и дети до 23 лет на очной форме обучения (ч. 7 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ). Отец ребёнка, не состоящий с вами в зарегистрированном браке, не является вашим «супругом» в смысле этой нормы — следовательно, он изначально не входит в состав семьи, и его доход не образует «размера среднедушевого дохода семьи» (ч. 6 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ). Отказ по основанию «превышение дохода» (пп. «б» п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330) правомерен только тогда, когда доход правильно определённого состава семьи — вы + несовершеннолетний ребёнок — превышает прожиточный минимум на душу населения (ч. 5 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ). Включение дохода отца искажает расчёт и делает отказ незаконным.

Признание отцовства не «втаскивает» доход отца в расчёт вашего пособия — оно лишь создаёт юридическую связь, из которой возникает его алиментная обязанность (ч. 1 ст. 80 СК РФ). При отсутствии соглашения об уплате алиментов вы вправе взыскать с него алименты в судебном порядке — на одного ребёнка в размере 1/4 заработка и (или) иного дохода (ч. 1 ст. 81 СК РФ). Порядок учёта алиментов при расчёте среднедушевого дохода устанавливается Правительством РФ (порядок и условия назначения и выплаты пособия определяются в соответствии с ч. 4 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ); без обращения к соответствующей норме утверждение о том, что неуплаченные алименты не «вменяются» в доход семьи, носит ориентировочный характер. При этом неуплата алиментов отцом, не входящим в состав семьи, тем более не создаёт основания для учёта его заработка.

Пошаговые действия

  1. Подготовьте документы, подтверждающие отсутствие брака и раздельное проживание: свидетельство об установлении отцовства (подтверждает именно установление отцовства, а не заключение брака), справку о составе семьи или сведения о регистрации по разным адресам, при необходимости — документы о фактическом проживании ребёнка с вами (справка из детского сада или школы).

  2. Обратитесь в орган соцзащиты по месту жительства с новым заявлением о назначении пособия, приложив указанные документы. Укажите, что отец ребёнка не является вашим супругом и не входит в состав семьи по ч. 7 ст. 9 ФЗ № 81-ФЗ, поэтому его доход не подлежит учёту. Альтернативно вы вправе обратиться с жалобой в вышестоящий орган в порядке подчинённости (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

  3. Если орган соцзащиты откажет повторно — обжалуйте отказ в вышестоящий орган в порядке подчинённости (ч. 1 ст. 218 КАС РФ) либо сразу подайте административный иск в суд.

  4. Для судебного обжалования подайте административное исковое заявление в районный (городской) суд по месту нахождения органа либо по вашему месту жительства. Срок — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав, то есть со дня получения отказа (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Требование — оспорить решение об отказе в назначении единого пособия и обязать назначить пособие, исключив доход отца из расчёта состава семьи.

  5. Параллельно подайте в суд исковое заявление о взыскании алиментов с отца ребёнка — на одного ребёнка в размере 1/4 заработка и (или) иного дохода (ч. 1 ст. 80, ч. 1 ст. 81 СК РФ). Это самостоятельный способ получить содержание на ребёнка и сформировать реальный доход вашей семьи.