Отказ в выдаче разрешения на использование государственного земельного участка в лесной зоне с временными сооружениями

Отказ в разрешении на использование лесного участка для размещения временных сооружений

Анализ ситуации

Министерство природных ресурсов Архангельской области правомерно отказало в выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного в лесной зоне, поскольку запрашиваемое использование квалифицируется как рекреационная деятельность.

Применимые правовые нормы

Квалификация деятельности как рекреационной

"Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности, связанной с выполнением работ и оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, осуществляется с предоставлением лесных участков." (Источник: Лесной кодекс Российской Федерации, статья 41)

"К землям рекреационного назначения относятся земли, используемые для осуществления рекреационной деятельности (выполнение работ и оказание услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан)." (Источник: Земельный кодекс Российской Федерации, статья 98)

Порядок предоставления лесных участков для рекреационной деятельности

"Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в аренду." (Источник: Лесной кодекс Российской Федерации, статья 41)

"Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование." (Источник: Лесной кодекс Российской Федерации, статья 71)

Ограничения применения статьи 39.33 Земельного кодекса

"Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях: ... осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда" (Источник: Земельный кодекс Российской Федерации, статья 39.33)

Выводы и рекомендации

1. Отказ Министерства правомерен - размещение спуска к водоему и навеса для хранения инвентаря действительно квалифицируется как рекреационная деятельность, которая требует предоставления лесного участка в аренду.

2. Статья 39.33 Земельного кодекса не применима к землям лесного фонда для целей рекреационной деятельности, что прямо указано в исключении к подпункту 5 пункта 1 данной статьи.

3. Наличие смежного участка в частной собственности не предоставляет преимущественных прав на использование прилегающего лесного участка без проведения торгов.

4. Отсутствие кадастрового учета участка также является препятствием для его предоставления, поскольку:

   "Государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"." (Источник: Лесной кодекс Российской Федерации, статья 92)

Рекомендации

1. Рассмотреть возможность участия в аукционе на право аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности.

2. Изучить возможность установления публичного сервитута для обеспечения доступа к водному объекту:

   "Публичный сервитут может устанавливаться для: ... прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе" (Источник: Земельный кодекс Российской Федерации, статья 23)

3. Обратиться к адвокату для анализа возможности обжалования отказа, если имеются основания полагать, что деятельность не является рекреационной.

4. Уточнить статус земельного участка и возможность его кадастрового учета перед подачей новых заявлений.