Право многодетной матери-одиночки на земельный участок в регионе при наличии собственного жилья и неурегулированной прописки

Предоставление земельного участка многодетной малоимущей матери в Ленинградской области: анализ ситуации и рекомендации

Анализ ситуации

Вам, как многодетной матери, имеющей статус малоимущей и воспитывающей детей в одиночку, отказали в предоставлении бесплатного земельного участка на том основании, что у Вас есть двухкомнатная квартира. При этом в квартире зарегистрировано пять человек, включая умершего отца, а права собственности на квартиру не переоформлены. Администрация не учла предоставленные документы о составе семьи и доходах.

Применимые нормы права

1. Условия предоставления земельного участка многодетным. Федеральное законодательство устанавливает возможность, но не обязанность предоставления земли многодетным. Конкретные условия определяются каждым субъектом РФ.

   "Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: ... 6) земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет..." (Источник: Земельный кодекс РФ, статья 39.5)

   Это означает, что право на бесплатный участок и условия его получения (включая возможное требование о признании нуждающимися в жилье) устанавливаются законом Ленинградской области.

2. Учет жилой площади и нуждаемость. Для оценки обеспеченности жильем применяется понятие "учетной нормы площади".

   "Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления." (Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 50)

   Гражданин признается нуждающимся в жилом помещении, если он обеспечен общей площадью жилья на одного члена семьи менее учетной нормы.

   "Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются ... являющиеся ... собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;" (Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 51)

   Таким образом, сам факт наличия квартиры не является безусловным основанием для отказа. Ключевое значение имеет обеспеченность площадью на человека.

3. Юридический статус квартиры и состав семьи. Права и обязанности членов семьи собственника жилого помещения определяются законом.

   "К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника." (Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 31)

   Если Вы не являетесь собственником квартиры (она еще не переоформлена по наследству), то формально Вы — член семьи собственника (наследника). Для целей учета жилой площади учитывается суммарная площадь всех жилых помещений, в которых у Вас и членов Вашей семьи есть права.

   "При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма... и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений." (Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 51)

   Прописка (регистрация) умершего отца юридически недействительна с момента его смерти и не должна учитываться при определении состава семьи для целей расчета площади на человека.

4. Обжалование действий администрации. Отказ администрации является ненормативным актом, который можно оспорить.

   "Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления... не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина... может быть признан судом недействительным." (Источник: Земельный кодекс РФ, статья 61)
   "Административное исковое заявление может содержать требования: ... 2) о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком..." (Источник: Кодекс административного судопроизводства РФ, статья 124)

   Обжаловать отказ можно в суд в течение 3 месяцев с момента, когда Вам стало известно о нарушении прав.

   "...административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину... стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов." (Источник: Кодекс административного судопроизводства РФ, статья 219)

Выводы и рекомендации

1. Выясните точные требования закона Ленинградской области. Поскольку условия предоставления земли многодетным устанавливаются региональным законом, Вам необходимо с ним ознакомиться. Найдите закон Ленинградской области о бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям. Обратите особое внимание:

   • Какие категории граждан имеют право.
   • Требуется ли обязательное признание нуждающимися в жилых помещениях.
   • Какие критерии используются для оценки нуждаемости (учетная норма площади в Вашем муниципальном образовании).
   • Является ли наличие в собственности любого жилья безусловным основанием для отказа.

2. Подготовьте аргументированное обращение/жалобу. Если закон региона не содержит прямого запрета для лиц, имеющих жилье, а связывает право с уровнем обеспеченности площадью, Ваш отказ может быть неправомерным. Подготовьте письменное обращение в администрацию (или вышестоящий орган) с требованием дать мотивированный ответ со ссылкой на конкретные нормы закона, которые послужили основанием для отказа. Укажите, что:

   • Вы являетесь многодетной матерью и малоимущей.
   • Фактическая обеспеченность жилой площадью на члена Вашей семьи (с учетом состава семьи без умершего отца) может быть ниже установленной учетной нормы.
   • Квартира не является Вашей собственностью (права не оформлены), что требует специальной оценки Вашего имущественного положения.

   "Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения... в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам..." (Источник: Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", статья 2)

3. Обратитесь за признанием нуждающейся в жилом помещении. Параллельно подайте в тот же орган местного самоуправления заявление о признании Вашей семьи нуждающейся в жилом помещении для постановки на соответствующий учет. Это может стать ключевым фактором, если региональный закон требует такого статуса. При расчете площади требуйте не учитывать умершего отца в составе семьи.

4. Рассмотрите возможность судебного обжалования. Если администрация не даст удовлетворительного ответа или повторно откажет без должных оснований, Вы вправе обжаловать это решение в суде. Иск подается в районный суд по месту нахождения администрации.

   "Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления... подается в суд по месту их нахождения..." (Источник: Кодекс административного судопроизводства РФ, статья 22)

   В суде администрация будет обязана доказать законность своего отказа.

5. Иные меры поддержки. Как малоимущая и многодетная мать Вы также можете претендовать на иные меры социальной поддержки, установленные федеральным и региональным законодательством:

   • Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

     "Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ... предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг... превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи." (Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 159)

   • Постановка на учет для получения жилого помещения по договору социального найма (если будете признаны нуждающейся).
   • Иные льготы и выплаты, предусмотренные для многодетных семей в Ленинградской области.

Рекомендация: Для более точной оценки перспектив обращения в суд и подготовки документов рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на жилищных и земельных спорах. Он поможет проанализировать региональный закон и выработать оптимальную стратегию защиты Ваших прав.