Ситуация: Конфликт с родителем воспитанника с особенностями развития и угрозы жалоб в надзорные органы
Анализ ситуации
- Ребёнок с особенностями развития: Воспитанник имеет установленные нарушения (расстройства поведения, эмоциональной сферы, задержку речевого развития), что указывает на возможное наличие статуса ребёнка с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) или ребёнка-инвалида.
- Инцидент и информирование: Педагоги зафиксировали и сообщили матери о нежелательном поведении ребёнка (агрессия, отказ от еды, инцидент с мочеиспусканием). Информирование родителя соответствует обязанностям педагогов.
- Требования родителя: Мать, забрав документы ребёнка, выдвигает обвинения в унижении ребёнка и требует предоставить видеозаписи, которых объективно не существует.
- Угроза проверок: Родитель угрожает жалобами в органы образования и прокуратуру, что создаёт риск внеплановых проверок для учреждения.
- Ключевая задача: Минимизировать юридические риски для заведующей и воспитателей путём правильного документального оформления всех событий и действий.
Применимые правовые нормы и анализ
1. Организация работы с ребёнком с ОВЗ
Для ребёнка с установленными нарушениями развития образовательная организация обязана создавать специальные условия.
"Условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) определяются в рекомендациях психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребёнка-инвалида). ... В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 79)
"Педагогические работники обязаны ... учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами)..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 48)
Вывод: Учреждение должно было иметь и руководствоваться рекомендациями ПМПК и/или ИПРА ребёнка. Адаптация и работа с таким воспитанником требуют особого подхода, фиксируемого в документах.
2. Права и обязанности родителей и педагогов
- Права родителей: Родители имеют право на информацию об образовательном процессе и поведении ребёнка.
"Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: ... знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей; защищать права и законные интересы обучающихся;" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 44)
- Обязанности родителей: Родители обязаны соблюдать правила учреждения и уважать честь и достоинство педагогов.
"Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: ... соблюдать правила внутреннего распорядка организации...; уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность;" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 44)
- Обязанности и права педагогов: Педагоги обязаны соблюдать этические нормы и имеют право на защиту своей чести и достоинства.
"Педагогические работники обязаны: ... соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики; уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений;" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 48)
"Педагогические работники пользуются следующими академическими правами и свободами: ... право на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности; право на защиту профессиональной чести и достоинства, на справедливое и объективное расследование нарушения норм профессиональной этики педагогических работников." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 47)
Вывод: Информирование матери о поведении ребёнка было правомерным. Её обвинения, не подкреплённые доказательствами, могут рассматриваться как действия, не соответствующие обязанности уважать честь и достоинство работников.
3. Фиксация инцидентов и внутренняя документация
Образовательная организация вправе и обязана самостоятельно определять порядок документирования своей деятельности.
"Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 30)
"К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: ... разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся... иных локальных нормативных актов; ... индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ и поощрений обучающихся, а также хранение в архивах информации об этих результатах и поощрениях на бумажных и (или) электронных носителях;" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 28)
Вывод: Наличие дневника наблюдений — хорошая практика. Однако для фиксации конкретных инцидентов (как с мочеиспусканием) желательно наличие утверждённого локального акта о порядке фиксации конфликтных ситуаций, несчастных случаев и дисциплинарных проступков.
4. Требование видеозаписей и персональные данные
Видеозапись, позволяющая идентифицировать лицо (ребёнка, других детей, педагогов), является биометрическим персональным данным. Её обработка строго регулируется.
"Сведения, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека, на основании которых можно установить его личность (биометрические персональные данные) ... могут обрабатываться только при наличии согласия в письменной форме субъекта персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных ... федеральным законом." (Источник: Федеральный закон "О персональных данных", статья 11)
Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. (Источник: Федеральный закон "О персональных данных", статья 7)
Вывод: Даже если бы система видеонаблюдения существовала, предоставление записи матери (которая содержит изображения других детей) без согласия их законных представителей было бы незаконным. Требование матери не основано на законе.
5. Действия при получении претензии (жалобы)
SMS-сообщение с угрозами можно рассматривать как обращение гражданина (жалобу). Однако для официального рассмотрения оно должно соответствовать установленной форме.
"Гражданин в своём обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает ... свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес ... излагает суть ... жалобы, ставит личную подпись и дату." (Источник: Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 7)
"Обращение, поступившее в ... организацию, осуществляющую публично значимые функции, ... подлежит обязательной регистрации в течение трёх дней с момента поступления..." (Источник: Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 8)
Вывод: Устное (SMS) заявление, не соответствующее требованиям статьи 7 (нет ФИО, адреса, подписи), формально не обязывает учреждение к проведению процедуры рассмотрения по 59-ФЗ. Однако его нельзя игнорировать.
Выводы и конкретные рекомендации
Для администрации (заведующей):
- Подготовить официальный письменный ответ на SMS матери. В ответе:
- Корректно указать, что SMS не содержит всех необходимых реквизитов для регистрации как письменное обращение в соответствии с Федеральным законом №59-ФЗ.
- Констатировать, что система видеонаблюдения в группе отсутствует, в связи с чем выполнить требование о предоставлении видеозаписей физически невозможно.
- Отметить, что информирование о поведении и инцидентах с ребёнком осуществлялось регулярно (дневник наблюдений, беседы) в рамках выполнения обязанностей по обеспечению безопасности и информированию родителей.
- Указать, что обвинения в унижении ребёнка со стороны воспитателей голословны и не подтверждены, а действия педагогов были направлены на обеспечение безопасности всех детей.
- Предложить матери для урегулирования возможных разногласий обратиться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (создаётся в организации).
"В целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование ... создаётся комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 45)
- Создать (или активировать) комиссию по урегулированию споров в соответствии со статьёй 45 Закона об образовании. Проинформировать о её создании родительскую общественность.
- Провести внутреннее служебное расследование в отношении действий воспитателей во время инцидента, если это необходимо для сбора доказательств их добросовестности. Опросить воспитателей, при возможности — других сотрудников, сделать записи.
- Подготовиться к возможной проверке: Собрать в отдельную папку все документы по данному ребёнку: заявление о приёме, рекомендации ПМПК/ИПРА (если были), дневник наблюдений, записи бесед с матерью, копию SMS и подготовленного ответа, документы, подтверждающие отсутствие видеонаблюдения, приказы и положения.
Для воспитателей и методической работы:
- Немедленно оформить документацию по произошедшему инциденту:
- Составить докладную (служебную) записку на имя заведующей с детальным, хронологически точным описанием события: время, место, действия ребёнка, действия воспитателя, последствия.
- Если в момент инцидента были другие свидетели (второй воспитатель, помощник воспитателя), оформить совместный акт с их подписями.
- Внести подробную запись в дневник наблюдений (если он продолжает вестись), сославшись на докладную записку.
- Актуализировать локальные нормативные акты учреждения. Разработать или привести в соответствие:
- Положение о порядке фиксации и учёта дисциплинарных проступков, конфликтных и чрезвычайных ситуаций. В нём прописать формы документов (акт, докладная), сроки и лиц, ответственных за составление.
- Положение о комиссии по урегулированию споров. Утвердить его с учётом мнения совета родителей.
- Положение об обработке и защите персональных данных воспитанников и сотрудников (включая вопросы, связанные с фото- и видеосъёмкой).
- Правила внутреннего распорядка для воспитанников, где закрепить нормы поведения.
"Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие ... порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 30)
Итог
Действия воспитателей по информированию родителя правомерны. Требования матери о предоставлении несуществующих видеозаписей необоснованны и юридически ничтожны. Главная задача на данном этапе — документально зафиксировать все факты и действия, официально и грамотно ответить на претензию, а также привести внутреннюю документацию учреждения в соответствие с законом, чтобы исключить подобные риски в будущем. Если угрозы матери реализуются и поступят официальные жалобы, учреждение будет готово представить полный пакет документов проверяющим органам. В случае серьёзных обвинений, затрагивающих профессиональную репутацию, педагогические работники вправе обратиться за защитой в суд или к адвокату.
