Правовые последствия задержки проведения медико-социальной экспертизы
Ваша ситуация, когда медико-социальная экспертиза (МСЭ) задерживается на две недели от объявленного графика, вызывает закономерные вопросы. Разберем её с юридической точки зрения.
1. Ответственность бюро МСЭ за нарушение сроков
Нарушение сроков рассмотрения обращений граждан, к которым можно отнести и проведение МСЭ в установленные сроки, является административным правонарушением.
"Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан... - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 5.59)
"Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 2.4)
Вывод: За нарушение сроков проведения МСЭ может быть привлечено к административной ответственности должностное лицо бюро МСЭ. Санкции (штраф) применяются к нему, а не к вам. Для вас это означает, что вы имеете право обжаловать такие действия.
2. Влияние задержки на решение об установлении инвалидности
Сама по себе задержка проведения экспертизы не может быть законным основанием для отказа в установлении инвалидности или для вынесения негативного решения. Решение принимается исключительно на основе оценки состояния здоровья и степени ограничения жизнедеятельности.
"Граждане и должностные лица, виновные в нарушении прав и свобод инвалидов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Споры по вопросам установления инвалидности... рассматриваются в судебном порядке." (Источник: Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статья 32)
Вывод: Задержка проведения МСЭ не должна влиять на медицинские выводы экспертов. Если вы считаете, что решение было предвзятым или необоснованным, его можно оспорить.
3. Влияние срока проведения МСЭ на дату установления инвалидности и назначение пенсии
Это самый важный для вас момент. Закон четко регулирует данный вопрос.
"В случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается дата поступления в бюро направления на медико-социальную экспертизу (заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы)." (Источник: Постановление Правительства РФ "О порядке и условиях признания лица инвалидом", пункт 11)
Это означает, что дата установления инвалидности "задним числом" привязывается к моменту подачи ваших документов в бюро МСЭ, а не к дате фактического проведения заседания экспертов. Следовательно, задержка в две недели не отодвигает дату, с которой вам будут начислять пенсию.
"страховая пенсия по инвалидности - со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня;" (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", Статья 22, часть 5, пункт 2)
Вывод: Даже при задержке экспертизы, пенсия по инвалидности будет назначена с даты поступления ваших документов в бюро МСЭ, при условии обращения за пенсией в течение года.
4. Влияние задержки переосвидетельствования на право на льготы и выплаты
При переосвидетельствовании (очередном освидетельствовании) действует аналогичное правило.
"Инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередной медико-социальной экспертизы гражданина (переосвидетельствования)." (Источник: Постановление Правительства РФ "О порядке и условиях признания лица инвалидом", пункт 12)
Таким образом, если срок инвалидности истёк, а новое освидетельствование переносится бюро, ваша инвалидность и, соответственно, право на связанные с ней льготы и выплаты продлеваются до даты проведения новой экспертизы.
Вывод: Вы не потеряете право на льготы и выплаты в период между истечением срока предыдущей инвалидности и днём проведения задержавшегося переосвидетельствования.
5. Порядок обжалования действий бюро МСЭ
Если вы считаете, что ваши права нарушены (в том числе нарушены сроки), вы можете обжаловать действия бюро.
"Гражданин... может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании заявления, поданного в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро..." (Источник: Постановление Правительства РФ "О порядке и условиях признания лица инвалидом", пункт 42)
"Решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок в Федеральное бюро..." (Источник: Постановление Правительства РФ "О порядке и условиях признания лица инвалидом", пункт 45)
"Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд..." (Источник: Постановление Правительства РФ "О порядке и условиях признания лица инвалидом", пункт 46)
Вывод: Действуйте по цепочке: бюро МСЭ → главное бюро МСЭ субъекта РФ → Федеральное бюро МСЭ → суд. На подачу жалобы на каждое решение отводится один месяц.
Рекомендации и выводы
- Не беспокойтесь о санкциях для себя. Штрафы, если и будут, применяются к должностным лицам бюро.
- Задержка не повлияет на дату установления инвалидности. Она будет установлена с даты подачи ваших документов.
- Пенсия и выплаты назначатся с этой же даты (при своевременном обращении в Пенсионный фонд).
- Право на льготы при переосвидетельствовании сохраняется до момента проведения новой экспертизы.
- Для защиты своих прав вы можете пожаловаться. Если задержка существенно нарушает ваши права, составьте письменную жалобу на имя руководителя бюро МСЭ, а в случае бездействия — направьте её в главное бюро МСЭ вашего региона.
- Документируйте всё. Сохраняйте копии направлений, заявлений и любых уведомлений об изменении графика.
Если ситуация не разрешается, или вы столкнулись с отказом в установлении инвалидности по надуманным причинам, для подготовки жалоб и, тем более, для обращения в суд, целесообразно обратиться к адвокату, специализирующемуся на социальном праве.
