Перевод ребенка в другую группу детского сада для получения логопедической помощи без согласия родителей
Анализ вашей ситуации
Ситуация сложилась таким образом, что администрация детского сада планирует в рамках комплектования на новый учебный год перевести ваших детей в другую группу (вероятно, компенсирующей или комбинированной направленности) для получения логопедической помощи. Вы, как родители, выступаете против перевода, так как дети с раннего возраста адаптированы в текущем коллективе, и ваша позиция заключается в получении специализированной помощи без изменения социального окружения ребенка.
Применимые нормы права и их анализ
1. Права родителей в сфере образования
Законодательство Российской Федерации предоставляет родителям значительные права в вопросах образования и воспитания своих детей.
"Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 44, пункт 1)
"Родители имеют право выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 44, пункт 3, подпункт 1)
"Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: ... знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность... и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности; ... защищать права и законные интересы обучающихся; ... принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательной деятельности, в форме, определяемой уставом этой организации." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 44, пункт 3)
Эти нормы означают, что администрация детского сада обязана учитывать ваше мнение как законных представителей детей при решении вопросов, связанных с условиями получения образования.
2. Порядок изменения образовательных отношений (перевод между группами)
Вопросы перевода внутри одной образовательной организации регулируются локальными нормативными актами и общими нормами закона.
"Образовательные отношения изменяются в случае изменения условий получения обучающимся образования по конкретной основной или дополнительной образовательной программе, повлекшего за собой изменение взаимных прав и обязанностей обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 57, пункт 1)
"Образовательные отношения могут быть изменены как по инициативе обучающегося (родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося) по его заявлению в письменной форме, так и по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность. Основанием для изменения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 57, пункты 2, 3)
Важный вывод: Закон прямо предусматривает возможность изменения образовательных отношений (куда входит и перевод между группами) по инициативе образовательной организации. Однако, поскольку такое изменение затрагивает условия получения образования ребенком и, как следствие, ваши взаимные права и обязанности с садом, одностороннее принятие такого решения без учета вашей позиции и интересов ребенка является спорным.
3. Особенности получения образования детьми, нуждающимися в логопедической помощи
Логопедическая помощь относится к коррекционной работе. Закон предусматривает различные формы ее организации.
"Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 79, пункт 4)
"В группах комбинированной направленности осуществляется совместное образование здоровых детей и детей с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с образовательной программой дошкольного образования, адаптированной для детей с ограниченными возможностями здоровья..." (Источник: Приказ Минобрнауки России от 30.08.2013 N 1014, пункт 13)
Это означает, что законодательство не обязывает в обязательном порядке переводить ребенка, нуждающегося в логопедической помощи, в отдельную группу компенсирующей направленности. Существует форма группы комбинированной направленности, где дети с особыми образовательными потребностями (в том числе с тяжелыми нарушениями речи) получают образование вместе с остальными, при этом для них организуется коррекционная работа. Также помощь может оказываться специалистом (учителем-логопедом) в рамках общеразвивающей группы.
"Для коррекционной работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья, осваивающими Программу совместно с другими детьми в Группах комбинированной направленности, должны создаваться условия..." (Источник: Приказ Минобрнауки России от 17.10.2013 N 1155, пункт 3.2.7)
4. Значение локальных нормативных актов детского сада
Детский сад обязан иметь документы, регламентирующие внутреннюю жизнь.
"Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие... порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 30, пункт 2)
Вы имеете полное право затребовать для ознакомления Устав детского сада и Положение о порядке комплектования и перевода воспитанников между группами. Если такого положения нет, либо в нем не прописан четкий порядок перевода, требующий согласования с родителями, это усиливает вашу позицию о неправомерности односторонних действий заведующей.
5. Принцип учета интересов и эмоционального благополучия ребенка
При принятии любых решений, касающихся ребенка, приоритет должны иметь его интересы.
"Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей." (Источник: Семейный кодекс Российской Федерации, статья 65, пункт 1)
"Построение образовательной деятельности на основе индивидуальных особенностей каждого ребенка... Создание благоприятных условий развития детей в соответствии с их возрастными и индивидуальными особенностями и склонностями..." (Источник: Приказ Минобрнауки России от 17.10.2013 N 1155, пункты 1.4, 1.6)
"Обеспечение эмоционального благополучия через: непосредственное общение с каждым ребенком; уважительное отношение к каждому ребенку, к его чувствам и потребностям..." (Источник: Приказ Минобрнауки России от 17.10.2013 N 1155, пункт 3.2.5)
Длительная адаптация ребенка в коллективе (с годовалого возраста) является значимым фактором его эмоционального благополучия. Резкая смена социального окружения может негативно сказаться на психологическом состоянии ребенка, что противоречит целям и принципам дошкольного образования.
Выводы и конкретные рекомендации
-
Заведующая не имеет права единолично, без учета вашего мнения и интересов ребенка, принять решение о переводе. Инициатива об изменении образовательных отношений может исходить от сада, но реализация такого решения, особенно вопреки воле родителей и без учета адаптации ребенка, является спорной и может быть оспорена.
-
Ваши дальнейшие действия:
- Шаг 1. Письменное обращение к заведующей. В коллективной или индивидуальной форме составьте письменное обращение на имя заведующей детским садом. В нем:
- Изложите свою позицию: вы не даете согласия на перевод ребенка в другую группу ввиду его длительной и успешной адаптации в текущем коллективе.
- Сослаться на ст. 44 ФЗ "Об образовании", указав на свое преимущественное право в вопросах воспитания и образования.
- Потребуйте предоставить для ознакомления локальные нормативные акты, регламентирующие порядок перевода между группами (Устав, соответствующее Положение).
- Выдвиньте конструктивное предложение: организовать получение логопедической помощи вашими детьми в их текущей группе. Для этого можно предложить рассмотреть варианты: закрепление логопеда за вашей группой, проведение индивидуальных или подгрупповых коррекционных занятий в рамках действующего расписания, либо при наличии достаточного количества детей с похожими потребностями — оформление текущей группы как группы комбинированной направленности (на что есть прямые указания в Приказе Минобрнауки №1014).
- Попросите дать письменный мотивированный ответ.
- Шаг 2. Обращение в Комиссию по урегулированию споров. В каждом детском саду должна быть создана такая комиссия из представителей родителей и педагогов.
"В целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование... создается комиссия по урегулированию споров... Решение комиссии... является обязательным для всех участников образовательных отношений..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 45, пункты 2, 4)
Подайте заявление в эту комиссию, если диалог с заведующей зашел в тупик.
- Шаг 3. Жалоба в управление (департамент/отдел) образования муниципалитета (учредителя). Это следующая инстанция. В жалобе подробно опишите ситуацию, приложите копии вашего обращения к заведующей и ее ответ (если есть). Укажите на возможное нарушение ваших родительских прав и прав ребенка на образование в психологически комфортных условиях.
- Шаг 4. Обращение в прокуратуру. Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов, в том числе в сфере образования.
"Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: ... проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона..." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", статья 22, пункт 1)
Вы можете подать жалобу о нарушении законодательства об образовании и о возможном ущемлении прав вашего ребенка.
- Шаг 5. Обращение в региональный орган Рособрнадзора. Этот орган осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования и может проверить деятельность детского сада на соответствие законодательству.
Резюме: Ваша позиция имеет серьезные правовые основания. Настаивайте на диалоге и поиске решения, которое позволит совместить получение качественной логопедической помощи с сохранением привычной социальной среды для ребенка. Требуйте соблюдения процедур, предусмотренных законом и локальными актами. Если администрация сада не идет навстречу, последовательно используйте все доступные механизмы защиты прав. В случае сложностей с составлением документов или ведением переговоров, рекомендуется обратиться к адвокату, специализирующемуся на образовательном праве.
