Отказ в предоставлении талона на бесплатный проезд ребенку-инвалиду с медицинским диагнозом

Отказ в предоставлении бесплатного проезда к месту лечения ребёнку-инвалиду

Анализ ситуации

Вам отказали в выдаче талона на бесплатный проезд к месту лечения для ребёнка-инвалида, ссылаясь на «недостаточные основания», несмотря на предоставление справки об инвалидности и медицинских документов. Отказ был дан устно, письменное решение не оформлено. Это нарушает установленный порядок предоставления социальных услуг и рассмотрения обращений граждан.

Применимые правовые нормы

1. Право на бесплатный проезд к месту лечения

Федеральным законодательством чётко установлено, что дети-инвалиды имеют право на набор социальных услуг (НСУ), который включает в себя, среди прочего, бесплатный проезд к месту лечения.

"В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: ... 2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обрато." (Источник: Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Статья 6.2)

"Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан: ... 9) дети-инвалиды." (Источник: Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Статья 6.1)

Данное право возникает автоматически с момента установления инвалидности и получения ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ).

2. Порядок оформления проезда к месту лечения

Для получения бесплатного проезда необходимо обратиться в уполномоченный орган (территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ или уполномоченный орган субъекта РФ) с определённым пакетом документов.

"Обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно ... осуществляется на основании заявления, а также направления и талона N 2 , формы которых утверждены ... оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения." (Источник: Приказ Минтруда России N 929н, Минздрава России N 1345н от 21.12.2020, пункт 38)

Это означает, что для оформления проезда необходимы:

• Заявление гражданина (законного представителя ребёнка).
• Медицинские показания, оформленные в виде направления и талона №2, которые выдаёт орган здравоохранения субъекта РФ (обычно поликлиника или лечебное учреждение, направившее на лечение).
• Справка, подтверждающая право на НСУ (фактически это факт получения ЕДВ для ребёнка-инвалида).

Справка об инвалидности (МСЭ) сама по себе является основанием для отнесения к категории «дети-инвалиды», но для получения конкретной услуги (проезда к месту лечения) требуется выполнение процедуры, включающей медицинское направление.

3. Неправомерность устного отказа и порядок обжалования

Устный отказ без выдачи письменного мотивированного решения является грубым нарушением законодательства об обращениях граждан.

"Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: ... 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Статья 10)

"При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: ... 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Статья 5)

Закон также предусматривает обжалование любых действий (бездействия) органов власти.

"Отказ в назначении государственной социальной помощи ... заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд." (Источник: Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Статья 9)

"Споры по вопросам ... предоставления конкретных мер социальной защиты ... рассматриваются в судебном порядке." (Источник: Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Статья 32)

Выводы и рекомендации

1. Ваше право существует. Ребёнок-инвалид имеет бесспорное право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, а также на бесплатный проезд для одного сопровождающего лица, в рамках набора социальных услуг.

2. Уточните основание для проезда. Вам необходимо выяснить, является ли поездка следствием:

   • Направления на санаторно-курортное лечение. В этом случае вам должны были выдать (или выдать по заявлению) санаторно-курортную путёвку и одновременно с ней — специальные талоны на проезд.
   • Направления на лечение при наличии медицинских показаний (например, в федеральный медицинский центр). В этом случае основанием является направление по форме №070/у и талон №2, выданные органом здравоохранения.

3. Требуйте письменный отказ. Немедленно подайте в ту же социальную службу (или в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования) письменное заявление с просьбой предоставить талоны на проезд, приложив копии всех документов (справка МСЭ, медицинское направление и т.д.). Заявление подайте через канцелярию с отметкой о приёме или заказным письмом с уведомлением. Это обяжет орган дать вам письменный ответ в установленный законом 30-дневный срок, где будут указаны конкретные причины отказа со ссылками на нормы права.

4. Подайте жалобу. Если вы получите неудовлетворительный письменный ответ или его не будет в срок, подавайте административную жалобу:

   • В вышестоящий орган социальной защиты населения субъекта РФ.
   • В прокуратуру по месту нахождения социальной службы с просьбой провести проверку на предмет нарушения прав ребёнка-инвалида.
   • В территориальный орган Роструда (Федеральной службы по труду и занятости), который осуществляет контроль в сфере социального обслуживания.

5. Обратитесь в суд. В случае если вышеуказанные меры не помогут, вы вправе обратиться в суд с исковым заявлением о признании отказа незаконным и об обязании предоставить социальную услугу. Вы также можете потребовать компенсации морального вреда.

6. Проверьте состав НСУ. Убедитесь, что вы не отказались от социальной услуги в виде бесплатного проезда в пользу денежной компенсации. Отказ можно возобновить с 1 января следующего года, подав соответствующее заявление до 1 октября текущего года.

Крайне рекомендую для подготовки процессуальных документов (жалоб, искового заявления) и представительства в госорганах и суде обратиться к адвокату, специализирующемуся на социальном праве.