Правомерность шести учебных занятий в день для первоклассника, включая внеурочную деятельность
На основании предоставленной информации, позиция администрации школы является неполной и, вероятно, ошибочной в части трактовки дневной нагрузки. Ваши сомнения обоснованы.
Анализ ситуации
Ключевой вопрос заключается в том, что понимать под "максимально допустимой нагрузкой в течение дня". Администрация разделяет урочные занятия (основные предметы) и внеурочную деятельность, утверждая, что лимит в 5 уроков касается только первых. Однако санитарные правила и порядок организации образовательного деятельности указывают на иное.
Применимые правовые нормы
1. Ограничение дневной учебной нагрузки
Санитарные правила прямо устанавливают лимит на продолжительность дневной суммарной образовательной нагрузки (то есть всех занятий за день), а не только уроков по основным предметам.
"Продолжительность дневной суммарной образовательной нагрузки для обучающихся, не более: ... 1 класс при включении в расписание занятий 3-х уроков физической культуры в неделю: 4 урока и 1 раз в неделю - 5 уроков" (Источник: СанПиН 1.2.3685-21, Таблица 6.6, пункт 7).
Это означает, что в обычный день у первоклассника должно быть не более 4 уроков, и только в один день недели (при условии трех уроков физкультуры) может быть 5 уроков. Установление 6 занятий в любой день является прямым превышением этой нормы.
Порядок организации образовательной деятельности обязывает школы соблюдать эти санитарные лимиты:
"Объем максимально допустимой нагрузки в течение дня должен соответствовать Санитарно-эпидемиологическим требованиям и правилам и Гигиеническим нормативам." (Источник: Приказ Минпросвещения России от 22.03.2021 N 115, пункт 20).
2. Разделение урочной и внеурочной нагрузки
Администрация права в том, что недельная нагрузка в 21 академический час — это лимит для урочной деятельности. Внеурочная деятельность имеет отдельный недельный лимит — до 10 часов.
"Учебная нагрузка при 5-дневной учебной неделе, не более: - 1 класс: 21 ч" (Источник: СанПиН 1.2.3685-21, Таблица 6.6, пункт 8).
"Недельный объем внеурочной деятельности, не более: - 1 - 11 классы: 10 ч" (Источник: СанПиН 1.2.3685-21, Таблица 6.6, пункт 13).
Однако разделение нагрузки на недельную (21+10 часов) не отменяет ограничения по дневной нагрузке (4-5 занятий). Внеурочная деятельность, даже если она включена в учебный план, является частью образовательного процесса и должна планироваться с учетом общей дневной нагрузки на ребенка.
3. Обязательность посещения внеурочной деятельности
Закон и образовательные стандарты четко указывают, что курсы внеурочной деятельности выбираются родителями из предложенного школой перечня.
"Внеурочная деятельность направлена на достижение планируемых результатов освоения программы начального общего образования с учетом выбора участниками образовательных отношений курсов внеурочной деятельности из перечня, предлагаемого Организацией." (Источник: Приказ Минпросвещения России от 31.05.2021 N 286, пункт 26).
"часть учебного плана... включает учебные предметы, учебные курсы, учебные модули, курсы внеурочной деятельности по выбору родителей" (Источник: Приказ Минпросвещения России от 31.05.2021 N 286, пункт 32.1).
Федеральный закон также закрепляет право выбора факультативных предметов:
"выбор факультативных (необязательных для данного уровня образования...)" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 34, пункт 5 части 1).
Таким образом, внеурочная деятельность, внесенная в учебный план, не приобретает статус безусловно обязательной. Она обязательна для посещения только после того, как родитель (законный представитель) выбрал конкретный курс из предложенных вариантов. Принуждение к посещению конкретного внеурочного курса без альтернативы выбора или отказ от него может рассматриваться как нарушение прав.
Выводы и рекомендации
- По дневной нагрузке: Запланированные 6 занятий в день для первоклассника, даже если одно из них является внеурочным, с высокой долей вероятности нарушают санитарные правила (СанПиН 1.2.3685-21), которые допускают максимум 5 уроков в день и только в один день недели при определенных условиях.
- По обязательности внеурочки: Администрация не может в одностороннем порядке объявить внеурочное занятие обязательным для всех без предоставления права выбора. Родители имеют право ознакомиться с перечнем курсов внеурочной деятельности и выбрать те, которые посчитают нужными, либо отказаться от части из них, если это не препятствует освоению основной программы.
Что вы можете сказать администрации в ответ, ссылаясь на нормативные акты:
- Вежливо сослаться на требования СанПиН 1.2.3685-21 (Таблица 6.6, п. 7), которые ограничивают дневную суммарную образовательную нагрузку для первоклассника 4-5 уроками, без разделения на "уроки" и "внеурочку".
- Спросить, каким образом расписание с 6 занятиями соотносится с этим требованием.
- Запросить для ознакомления учебный план и план внеурочной деятельности, чтобы увидеть перечень курсов, предлагаемых на выбор, как это предусмотрено федеральным государственным образовательным стандартом (п. 26, 32.1 Приказа Минпросвещения №286).
- Напомнить о своем праве как родителя выбирать факультативные (внеурочные) курсы для своего ребенка (ст. 34 ФЗ "Об образовании").
Дальнейшие шаги, если диалог не даст результата:
- Написать официальное обращение на имя директора школы с просьбой привести расписание в соответствие с санитарными нормами и разъяснить порядок выбора внеурочных занятий.
- Обратиться в школьную комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (ст. 45 ФЗ "Об образовании").
- При сохранении нарушения обратиться с жалобой в территориальный орган Роспотребнадзора (как контролирующий соблюдение СанПиН) и/или в региональный орган управления образованием (государственный контроль в сфере образования, ст. 93 ФЗ "Об образовании").
Для подготовки обращений вам может понадобиться помощь адвоката, специализирующегося на образовательном праве.
