Проведение повторной служебной проверки по одному дисциплинарному проступку государственного служащего
Анализ ситуации
Вы описываете ситуацию, когда в отношении государственного служащего, допустившего дисциплинарный проступок, сначала была инициирована служебная проверка руководителем местного подразделения, а через 24 дня вышестоящий руководитель прекратил первую проверку по причине "нецелесообразности дальнейшего расследования" и назначил новую проверку по тем же обстоятельствам. Для анализа применим нормы законодательства о государственной службе.
Применимые нормы законодательства
Основным нормативным актом, регулирующим данный вопрос для государственных гражданских служащих, является Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В предоставленном контексте также содержатся сведения из законов, регулирующих службу в органах внутренних дел и прокуратуре, однако, поскольку ваш вопрос касается служащего государственного органа без дополнительной спецификации, будем опираться на общие нормы о гражданской службе.
1. О служебной проверке как процедуре:
"Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ, статья 58, пункт 2)
Это означает, что служебная проверка является обязательной процедурой, предшествующей наложению дисциплинарного взыскания.
2. О целях и содержании служебной проверки:
"При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка..." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ, статья 59, пункт 2)
Закон четко определяет задачи проверки. Решение о ее прекращении в связи с "нецелесообразностью" не соответствует перечисленным целям, так как закон обязывает установить указанные обстоятельства.
3. О сроке проведения проверки и общем сроке наложения взыскания:
"Служебная проверка должна быть завершена в срок, не превышающий 60 календарных дней со дня принятия решения о ее проведении." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ, статья 59, пункт 6)
"Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения... а также времени проведения служебной проверки." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ, статья 58, пункт 4)
Важно, что срок проведения проверки (до 60 дней) не включается в месячный срок для применения взыскания. В вашем случае между началом первой проверки и решением о второй прошло 24 дня, что укладывается в общие сроки.
4. О принципе применения дисциплинарного взыскания:
"За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ, статья 57, пункт 2)
Это ключевой принцип. Он не запрещает проведение нескольких проверок по одному проступку, но ограничивает результат — одно итоговое взыскание.
Выводы и рекомендации
1. Разрешается ли проводить две служебные проверки по идентичным обстоятельствам?
Прямого запрета на проведение повторной служебной проверки по одному и тому же проступку в Федеральном законе №79-ФЗ не содержится. Однако такое повторное проведение должно иметь законные основания и не должно нарушать права служащего. Простое прекращение первой проверки по формальной причине "нецелесообразности", не связанной с выполнением задач, перечисленных в статье 59 (например, установление факта, вины, обстоятельств), может быть оспорено, так как противоречит целям института служебной проверки.
2. Существуют ли юридические основания для инициирования второй проверки?
Основаниями для прекращения первой проверки и начала новой могут являться:
- Существенные процессуальные нарушения при проведении первой проверки (например, участие заинтересованного лица, что, согласно статье 59, влечет недействительность результатов).
- Неполнота или необъективность проведенного расследования, в результате чего не были "полностью, объективно и всесторонне" установлены все обстоятельства, требуемые законом.
- Решение вышестоящего руководителя (представителя нанимателя) о необходимости проверить обстоятельства на более высоком уровне или иным составом.
В вашем случае указанная в документах причина ("нецелесообразность дальнейшего расследования") является расплывчатой и не ссылается на конкретные нормы закона. Это слабая правовая позиция для отмены одной процедуры и начала другой.
Рекомендации служащему, в отношении которого проводится проверка:
- Затребуйте письменное, мотивированное решение о прекращении первой служебной проверки и о назначении новой. В решении должны быть указаны конкретные причины, почему первая проверка не могла достичь целей, установленных статьей 59 Закона.
- Пользуйтесь своими правами. Напомните, что согласно статье 59, вы имеете право "давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы", а также "обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку".
- Помните о сроке. Общий срок для наложения дисциплинарного взыскания — один месяц со дня обнаружения проступка, не считая времени служебной проверки. Проведение двух проверок по одному делу не должно приводить к необоснованному затягиванию процедуры и нарушению этого срока.
- В случае сомнений в законности действий руководства, обратитесь за помощью к адвокату, специализирующемуся на спорах в сфере государственной службы, для подготовки жалобы в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд. Основанием для обжалования может служить несоответствие действий представителя нанимателя принципам объективности и всесторонности проверки, закрепленным в законе.
Таким образом, формально повторная проверка возможна, но решение о прекращении первой проверки должно быть юридически обоснованным, а не произвольным.
