Сокращение рабочего дня детского сада в сельской местности
Анализ ситуации:
Вы описываете ситуацию, когда администрация детского сада, ссылаясь на экономию бюджетных средств, планирует сократить продолжительность ежедневной работы учреждения с 12 до 10 часов. При этом фактические потребности родителей (приводят детей с 7:00–8:30, забирают с 17:30–19:00) и социальный состав семей (многодетные, неполные, социально уязвимые) требуют сохранения длительного режима работы. Основные вопросы: законность такого сокращения, обязательность учёта мнения родителей и возможные пути защиты своих прав.
Применимые нормы законодательства:
-
Режим работы дошкольной образовательной организации регламентируется локальными актами, но в рамках, установленных законодательством.
"Режим работы образовательной организации устанавливается ее локальным нормативным актом. Группы могут функционировать в режиме: кратковременного пребывания (до 5 часов в день), сокращенного дня (8 – 10-часового пребывания), полного дня (10,5 – 12-часового пребывания), продленного дня (13 – 14-часового пребывания) и круглосуточного пребывания детей." (Источник: Приказ Минпросвещения России от 31.07.2020 N 373, пункт 14)
Сокращение дня с 12 до 10 часов фактически переводит садик из режима полного дня (10,5–12 часов) в режим сокращенного дня (8–10 часов). Это является существенным изменением условий предоставления услуги.
-
Обязательность учёта мнения родителей (законных представителей) при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих их права, прямо предусмотрена законом.
"При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации... учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей..." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 30, пункт 3)
Администрация обязана учитывать мнение совета родителей при изменении такого важного аспекта, как режим работы, напрямую влияющий на возможность получения услуги.
-
Права родителей на защиту интересов детей и механизмы такой защиты четко определены.
"В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения... 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений..." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 45, пункт 1)
"Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: ... 5) защищать права и законные интересы обучающихся; 7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации;" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 44, пункт 3)
-
Финансовое обеспечение и "экономия бюджета" не могут быть единственным основанием для ухудшения условий предоставления услуг, особенно для социально значимых учреждений. Принципы бюджетного процесса включают эффективность, но также адресность и целевой характер средств.
"Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что... участники бюджетного процесса... должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности)..." (Источник: Бюджетный кодекс Российской Федерации, статья 34)
"Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования... доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования." (Источник: Бюджетный кодекс Российской Федерации, статья 38)
Финансирование детского сада направлено на обеспечение образовательной деятельности и присмотра за детьми. Сокращение времени работы без учёта реальных потребностей получателей услуги может противоречить целевому характеру бюджетных ассигнований.
-
Для малокомплектных и сельских образовательных организаций законодательством предусмотрены особые условия финансового обеспечения.
"Для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах... объем финансового обеспечения реализации образовательной программы должен включать в том числе затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 99, пункт 4)
Это означает, что финансирование сельского садика должно учитывать его специфику и обеспечивать деятельность в необходимом для жителей режиме, а не сводиться к простой экономии за счёт сокращения часов.
-
Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (к которым могут быть отнесены дети из многодетных, неполных семей, семей, где отцы пропали без вести) является обязанностью государства.
"Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации... осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации... Государство гарантирует судебную защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации." (Источник: Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", статья 15, пункт 1)
Выводы и рекомендации:
-
Решение о сокращении рабочего дня является спорным и, вероятно, нарушающим права родителей и детей, так как:
- Переводит учреждение из режима, соответствующего потребностям семей (полный день), в режим, который не покрывает потребность в присмотре и уходе (сокращенный день).
- Принимается без обязательного учёта мнения совета родителей.
- Может не соответствовать принципам целевого использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение доступности дошкольного образования в сельской местности.
- Ущемляет интересы социально уязвимых категорий семей.
-
Родителям необходимо действовать организованно:
- Подготовьте коллективное письменное обращение на имя заведующей детским садом с требованием обосновать решение нормативными документами и провести встречу с родительским коллективом. Требуйте письменного ответа.
- Обратитесь в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, которая должна быть создана в детском саду. Её решение будет обязательным для администрации.
- Направьте жалобу в вышестоящие органы: управление (отдел, департамент) образования муниципального района, а также в Министерство (Департамент) образования субъекта РФ. В жалобе укажите на нарушение статей 30, 44, 45 Федерального закона "Об образовании в РФ", социальный состав семей и отсутствие учёта мнения родителей.
- Можно обратиться с заявлением в органы прокуратуры для проведения проверки на предмет законности действий администрации детского сада и соблюдения прав несовершеннолетних.
- В случае, если досудебные меры не помогут, родители вправе обратиться в суд за защитой прав своих детей. Согласно ГПК РФ, суд возбуждает дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав и законных интересов.
-
В переговорах и обращениях делайте акцент на следующем:
- Сокращение режима работы сделает невозможным для большинства работающих родителей пользоваться услугами этого сада, что нарушает их право на доступное дошкольное образование.
- В саду много детей из семей, требующих особой социальной поддержки, и сокращение часов работы ухудшит их положение.
- Администрация не предоставила убедительных правовых и экономических расчётов, оправдывающих такое сокращение, и проигнорировала мнение родителей.
Рекомендуется действовать оперативно и сплочённо. Если администрация не идёт на диалог, следующим шагом должно быть официальное обращение в контролирующие инстанции. Для подготовки процессуальных документов (жалоб, искового заявления) может потребоваться консультация адвоката, специализирующегося на образовательном праве.
