Можно ли использовать рекомендации по спортивным объектам для вузов в общеобразовательной школе с юридической точки зрения?

Аренда муниципального стадиона общеобразовательной школой для проведения занятий физической культурой

Настоящий анализ проведен на основании вопроса о возможности применения ведомственных методических рекомендаций, разработанных для вузов, к деятельности общеобразовательной школы, планирующей арендовать стадион для занятий физической культурой.

1. Анализ ситуации и статус «методичек»

Упомянутые «методички по совместному использованию спортплощадок в университетах и физкультурных организаций» носят ведомственный (внутренний) и, скорее всего, рекомендательный характер. Они адресованы конкретной категории организаций – высшим учебным заведениям («образовательным организациям высшего образования»), что прямо следует из их описания. Школа же является общеобразовательной организацией (пункт 2 части 2 статьи 23 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

"2. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы: ... 2) общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Статья 23)

Таким образом, прямое применение ведомственных актов, предназначенных для вузов, к общеобразовательной школе неправомерно. Школа должна руководствоваться общими нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими её деятельность, организацию физического воспитания и использование спортивной инфраструктуры.

2. Применимые нормы законодательства

Для решения вопроса о законной аренде стадиона школой необходимо руководствоваться следующими группами нормативных актов.

2.1. Законодательство об образовании и физической культуре

• Обязанность школы создавать условия для занятий спортом: Закон обязывает образовательные организации создавать условия для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

  "3. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: ... 16) создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом;" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Статья 28)

• Разрешение на использование внешних спортивных объектов: Санитарные правила прямо допускают использование школой спортивных сооружений, расположенных за пределами её собственной территории.

  "Для выполнения рабочих программ учебного предмета "Физическая культура"... допускается использовать спортивные сооружения (площадки, стадионы, бассейны), расположенные за пределами собственной территории общеобразовательной организации, оборудованные в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями..." (Источник: Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, пункт 3.4.1 СП 2.4.3648-20)

• Цели использования спортивных объектов: Использование спортивных сооружений разрешается для проведения физкультурных мероприятий.

  "8. Использование спортивных сооружений разрешается только для проведения физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий..." (Источник: Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", Статья 37)

2.2. Гражданско-правовые основы аренды
Отношения по аренде стадиона (здания, сооружения или недвижимого имущественного комплекса) регулируются Гражданским кодексом РФ (ГК РФ).

• Сущность договора аренды:

  "По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ, Статья 606)

• Объект аренды: Стадион может быть передан в аренду как здание, сооружение или иное непотребляемое имущество.

  "В аренду могут быть переданы... предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения..." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ, статья 607)

• Форма договора: Если договор аренды недвижимости заключается на срок год и более или хотя бы одной из сторон является юридическое лицо, он должен быть заключен в письменной форме.

  "Договор аренды здания или сооружения заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами..." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ, Статья 651)
  "Договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ, Статья 609)

• Особенности для муниципального имущества: Если стадион находится в муниципальной собственности, его аренда школой (муниципальным учреждением) может регулироваться также Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе..." (44-ФЗ). Однако для государственных и муниципальных образовательных организаций закон предусматривает возможность закупки услуг (в т.ч. аренды) у единственного поставщика в упрощенном порядке при соблюдении лимитов.

  "осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры... государственной или муниципальной образовательной организацией... на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей... При этом годовой объем закупок... не должен превышать пять миллионов рублей..." (Источник: Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе...", Статья 93, пункт 5 части 1)

2.3. Особенности, связанные с несовершеннолетними обучающимися

• Использование имущества для детей: Имущество, предназначенное для целей образования и развития детей, должно использоваться именно для этих целей.

  "Имущество, которое является государственной или муниципальной собственностью... которое относится к объектам социальной инфраструктуры для детей и возникновение, обособление или приобретение которого предназначено для целей образования... детей, может использоваться только в данных целях." (Источник: Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Статья 13)

• Оценка последствий аренды: В общем случае при сдаче в аренду имущества организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей, требуется оценка последствий. Однако для образовательных организаций, заключающих договор аренды в целях организации условий для занятия физической культурой, это требование не применяется.

  "Требование о проведении оценки последствий заключения договоров... не распространяется на случаи заключения... образовательной организацией... таких договоров в целях... организации и создания условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом..." (Источник: Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Статья 13)

• Ответственность за вред, причиненный детям: В случае причинения вреда несовершеннолетним во время занятий на арендованном стадионе, ответственность может нести как школа (осуществляющая надзор), так и родители.

  "Если малолетний гражданин причинил вред во время, когда он временно находился под надзором образовательной организации... эта организация... отвечает за причиненный вред, если не докажет, что вред возник не по их вине при осуществлении надзора." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ, Статья 1073)

3. Выводы и рекомендации

1. О методичках: Применять ведомственные методические рекомендации, разработанные для вузов и адресованные «студентам», к деятельности общеобразовательной школы нельзя. Они не являются для школы обязательным нормативным актом.

2. Основной правовой механизм: Для законного использования стадиона школе необходимо заключить договор аренды этого недвижимого имущества с его собственником (балансодержателем) в соответствии с нормами ГК РФ. Этот договор является основным и достаточным правовым основанием.

3. Порядок заключения договора:

   • Если стадион является муниципальной собственностью, школе (как муниципальному учреждению) необходимо выяснить у своего учредителя (органа местного самоуправления) установленный порядок доступа к муниципальному имуществу. Это может быть как прямое заключение договора, так и проведение процедуры в соответствии с 44-ФЗ (например, закупка у единственного поставщика в пределах установленных лимитов).
   • Договор аренды должен заключаться в письменной форме, в нем должны быть четко указаны объект аренды, срок, размер и порядок внесения арендной платы, права и обязанности сторон, порядок пользования имуществом.

4. Ключевые условия для школы:

   • В договоре необходимо закрепить целевое использование стадиона – для проведения занятий физической культурой с несовершеннолетними обучающимися в рамках реализации основных общеобразовательных программ.
   • Школа обязана обеспечить безопасные условия проведения занятий на арендованном объекте, соответствие стадиона санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также осуществлять надзор за детьми.
   • Целесообразно прописать в договоре вопросы распределения ответственности за техническое состояние объекта, его уборку, текущий ремонт и обеспечение безопасности во время проведения занятий.

5. Альтернативные механизмы: Помимо аренды, закон предусматривает иные формы использования имущества, такие как договор безвозмездного пользования (ссуды) (ГК РФ Статья 689) или сетевая форма реализации образовательных программ (Статья 15 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"), которая может предусматривать безвозмездное использование ресурсов (в т.ч. спортивных сооружений) других организаций. Однако договор аренды является наиболее распространенным и четко регламентированным инструментом.

Рекомендация: Директору школы следует обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления (комитет по имуществу, управление образования) для согласования порядка и условий аренды муниципального стадиона. Для детальной проработки условий договора аренды, минимизации рисков (особенно связанных с ответственностью за жизнь и здоровье детей) и соответствия всем требованиям законодательства рекомендуется обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на образовательном и гражданском праве.