Вопрос о нарушении рекомендаций ПМПК при выставлении оценок ученику с задержкой психического развития

Школа игнорирует рекомендации ПМПК по обучению ребёнка с ЗПР и выставляет неудовлетворительные оценки

Анализ ситуации

Вы столкнулись с ситуацией, когда образовательная организация, получив заключение психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК) с рекомендацией обучения вашего ребенка по адаптированной основной общеобразовательной программе для обучающихся с задержкой психического развития (ЗПР) и применением особых условий, включая особые методы оценки, продолжает выставлять ему неудовлетворительные оценки. Педагоги ссылаются на отсутствие соответствующих положений во внутренних локальных актах школы. Такие действия свидетельствуют о неисполнении школой прямых законодательных обязанностей.

Применимые правовые нормы и их анализ

1. Обязательность рекомендаций ПМПК для школы. Законодательство прямо обязывает образовательную организацию создавать специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) в соответствии с рекомендациями ПМПК.

   "создавать специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ, Статья 28, пункт 6, подпункт 4)

   Условия обучения определяются именно рекомендациями комиссии.

   "Условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) определяются в рекомендациях психолого-медико-педагогической комиссии" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ, Статья 79, пункт 1)

2. Обязанность педагогов учитывать особенности ребёнка. Педагогические работники несут персональную ответственность за учёт психофизических особенностей обучающихся.

   "Педагогические работники обязаны: ... учитывать особенности психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ, Статья 48, пункт 1, подпункт 6)

3. Особенности оценки достижений обучающихся с ЗПР. Федеральный государственный образовательный стандарт для обучающихся с ОВЗ устанавливает специальные требования к системе оценки для детей с ЗПР. Оценка должна быть комплексной и учитывать индивидуальные трудности и динамику развития, а не формальное соответствие общим критериям.

   "Система оценки достижения планируемых результатов освоения АООП НОО ... должна ориентировать образовательный процесс на ... достижение планируемых результатов ... обеспечивать комплексный подход к оценке результатов освоения обучающимися АООП НОО" (Источник: Приказ Минобрнауки России от 19.12.2014 N 1598, пункт 2.9.9)
   "Итоговая аттестация ... должна проводиться с учетом возможных специфических трудностей обучающегося с ЗПР в овладении письмом, чтением или счетом. Вывод об успешности овладения содержанием АООП НОО должен делаться на основании положительной индивидуальной динамики." (Источник: Приказ Минобрнауки России от 19.12.2014 N 1598, пункт 4.6)

4. Порядок оценки и необходимость локальных актов. Школа действительно самостоятельно устанавливает порядок проведения текущего контроля и промежуточной аттестации.

   "Формы, периодичность и порядок проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся определяются Организацией самостоятельно." (Источник: Приказ Минпросвещения России от 22.03.2021 N 115, пункт 25)

   Однако эта самостоятельность ограничена требованием закона учитывать особенности обучающихся с ОВЗ. Школа обязана разрабатывать и принимать локальные нормативные акты, регулирующие эти вопросы.

   "Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие ... формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ, Статья 30, пункт 2)

   Отсутствие в локальных актах школы положений об оценивании обучающихся с ОВЗ не освобождает её от обязанности выполнять требования закона. Напротив, школа должна оперативно привести свои локальные акты в соответствие с законодательством, получив заключение ПМПК.

5. Защита прав родителей и обучающегося. В случае нарушения прав вы имеете право на защиту через предусмотренные законом механизмы.

   "В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: ... обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ, Статья 45, пункт 1, подпункт 2)

Выводы и рекомендации

1. Позиция школы является незаконной. Требования педагогов о наличии специальной «разрешительной» нормы во внутренних документах для применения рекомендаций ПМПК несостоятельны. Школа обязана исполнять рекомендации ПМПК в силу прямого указания закона.
2. Выставление неудовлетворительных оценок без учёта особых образовательных потребностей и методов оценки, рекомендованных ПМПК, нарушает право вашего ребёнка на образование, адаптированное к его особенностям.

Рекомендуемый порядок действий:

• Шаг 1. Официальное обращение к директору школы. Напишите письменное заявление на имя директора (с обязательной отметкой о приёме или отправкой заказным письмом с уведомлением). В заявлении сошлитесь на заключение ПМПК, статьи 28 и 79 Федерального закона «Об образовании», требуете:
  • Немедленно обеспечить обучение ребёнка по адаптированной основной общеобразовательной программе.
  • Пересмотреть подход к оцениванию его знаний с учётом рекомендаций ПМПК и требований ФГОС для обучающихся с ЗПР (индивидуальная динамика, учёт специфических трудностей).
  • Внести необходимые изменения в локальные нормативные акты школы (например, в положение о текущем контроле и промежуточной аттестации), предусмотрев особенности оценки обучающихся с ОВЗ.
  • Провести служебное расследование в отношении педагогов, допустивших нарушение обязанностей по учёту особенностей ребёнка.
• Шаг 2. Обращение в комиссию по урегулированию споров. Если реакция администрации школы будет отрицательной или бездействующей, подайте заявление в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (должна быть создана в школе). Её решение обязательно для исполнения в школе.
• Шаг 3. Жалоба в органы контроля (надзора) в сфере образования. Параллельно или в случае безрезультатности предыдущих шагов направьте жалобу в региональный орган управления образованием (Министерство/Департамент образования субъекта РФ) и в Рособрнадзор. Укажите на нарушение школой пунктов 4 и 6 статьи 28, статьи 79 Федерального закона «Об образовании», что является предметом государственного надзора. В соответствии со статьёй 93 закона, контролирующий орган обязан провести проверку и выдать предписание об устранении нарушений.
• Шаг 4. Обращение за юридической помощью. Если ситуация не разрешается, для подготовки процессуальных документов и представления ваших интересов в вышестоящих инстанциях или в суде целесообразно обратиться к адвокату, специализирующемуся на образовательном праве или защите прав детей.

Невыполнение школой рекомендаций ПМПК не только дискриминирует вашего ребёнка, но и создаёт риски для самой образовательной организации, которая может быть привлечена к административной ответственности. Ваши действия направлены на восстановление законных прав ребёнка на качественное и доступное образование в соответствии с его потребностями.