Вопрос о невыплате пенсии по потере кормильца и отказе в выдаче льготного удостоверения сыну погибшего военнослужащего СВО в летний период

Задержка выплаты пенсии по потере кормильца и выдачи удостоверения сыну погибшего участника СВО

Анализ ситуации

Ваш сын имеет право на пенсию по случаю потери кормильца и на получение удостоверения, дающего право на льготы, так как его отец погиб при выполнении задач в зоне специальной военной операции (СВО).

Бездействие органа социальной защиты населения, который в течение длительного времени (с июня) не назначает пенсию, не выдает удостоверение и не дает мотивированных ответов, является нарушением установленных законом сроков и порядка предоставления государственных услуг.

Применимые правовые нормы

1. Право на пенсию и льготы

• Отец, погибший при выполнении задач в зоне СВО, признается ветераном боевых действий (подпункты 1.1, 2.2, 2.4 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").
• Нетрудоспособным членам семьи погибшего военнослужащего (включая несовершеннолетних детей) назначается пенсия по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению.

  "Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют: ... 2) военнослужащие; ... 9) граждане, пребывавшие в добровольческих формированиях;" (Источник: Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статья 4, пункт 1).
  "В случае гибели (смерти) военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву ... нетрудоспособным членам их семей назначается пенсия по случаю потери кормильца. Нетрудоспособными членами семьи признаются: 1) дети, братья, сестры и внуки погибшего (умершего) кормильца, не достигшие возраста 18 лет..." (Источник: Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статья 8, пункт 3).

• Члены семей погибших ветеранов боевых действий имеют право на удостоверение и меры социальной поддержки (льготы).

  "Выдача удостоверения члена семьи ветерана боевых действий осуществляется членам семей лиц, указанных в пункте 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, погибших (умерших) ... на основании документов, подтверждающих факт гибели (смерти) указанных лиц, а также факт их участия в ... выполнении задач" (Источник: Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", статья 28, пункт 2).
  "Меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) ... ветеранов боевых действий ... предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца" (Источник: Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", статья 21, пункт 1).

2. Нарушенные сроки рассмотрения обращений и назначения выплат

• Общий срок рассмотрения письменного обращения в государственный орган составляет 30 дней со дня его регистрации.

  "Письменное обращение ... рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения" (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 12, пункт 1).

• При наличии всех необходимых документов решение о назначении страховой пенсии (аналогичные сроки применяются к пенсиям по государственному обеспечению) должно быть принято в течение 10 рабочих дней, а в определенных случаях — в течение 5 рабочих дней.

  "Заявление о назначении страховой пенсии ... рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами" (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статья 22, часть 7).
  "В случае, если орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, располагает всеми необходимыми документами ... заявление о назначении страховой пенсии рассматривается не позднее чем через пять рабочих дней" (Источник: Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статья 22, часть 7.1).

• Пенсия по случаю потери кормильца должна быть назначена со дня смерти кормильца, если обращение последовало не позднее 12 месяцев.

  "Пенсия по случаю потери кормильца ... назначаются со дня смерти кормильца, если обращение за указанными пенсиями последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня смерти кормильца" (Источник: Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статья 23, пункт 1).

3. Ответственность за бездействие и нарушение сроков

• Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан влечет административную ответственность для должностных лиц.

  "Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан ... должностными лицами государственных органов ... - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 5.59).

• Непредставление информации по запросу гражданина также является правонарушением.

  "Неправомерный отказ в предоставлении гражданину ... информации ... либо предоставление заведомо недостоверной информации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей" (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 5.39).

• За неисполнение законодательства о ветеранах должностные лица несут ответственность.

  "Должностные лица ... органов местного самоуправления в соответствии с законодательством несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации о ветеранах" (Источник: Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", статья 26).

Выводы и рекомендации

Бездействие органа социальной защиты является незаконным. Нарушены сроки рассмотрения обращения, сроки назначения пенсии, ваше право на получение мотивированного ответа и своевременное получение установленных законом выплат и документов.

Конкретные шаги для решения проблемы:

1. Направьте официальную письменную жалобу на действия (бездействие) сотрудников местного органа социальной защиты:

   • Кому: Руководителю вышестоящего органа социальной защиты (регионального министерства/департамента). Копию можно направить в администрацию муниципального образования.
   • Содержание: Подробно изложите ситуацию, укажите даты обращений, перечень поданных документов, факт отсутствия ответов или выплат. Сослайтесь на нарушение сроков по статьям 12 ФЗ №59 и 22 ФЗ №400. Потребуйте в кратчайший срок назначить пенсию, выдать удостоверение и привлечь виновных должностных лиц к ответственности. Установите разумный срок для ответа (например, 10 дней).

2. Обратитесь в органы прокуратуры (в том числе в военную прокуратуру, учитывая специфику случая). Прокуратура обязана осуществлять надзор за исполнением законов, в том числе в социальной сфере.

   "В органах прокуратуры ... разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов" (Источник: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", статья 10, пункт 1).

   • В заявлении укажите на бездействие соцзащиты, нарушение прав вашего несовершеннолетнего сына на пенсионное обеспечение и льготы. Приложите копии всех ранее поданных документов и ответов (если они есть). Прокуратура проведет проверку и вынесет представление об устранении нарушений.

3. Подготовьтесь к обращению в суд. Это наиболее эффективный, но и наиболее длительный способ защиты прав. Вы можете требовать:

   • Обязать орган соцзащиты назначить пенсию и выдать удостоверение.
   • Взыскать сумму невыплаченной пенсии за все время просрочки.
   • Компенсировать моральный вред.

   "Заинтересованное лицо вправе ... обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов" (Источник: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, статья 3, пункт 1).

   • Исковое заявление подается в районный суд по месту нахождения органа социальной защиты. Госпошлина по таким искам не уплачивается.

4. Рассмотрите возможность обращения к адвокату, специализирующемуся на военном и социальном праве, особенно если ситуация не сдвинется с мертвой точки после жалоб в прокуратуру и вышестоящие инстанции.

Важно: Все дальнейшие обращения и жалобы направляйте в письменной форме с требованием регистрации (статья 8 ФЗ №59). Сохраняйте копии всех документов и почтовые квитанции об отправке. При личном приеме (статья 13 ФЗ №59) требуйте внесения записи в карточку личного приема или принимайте письменное обращение с отметкой о приеме.