Гражданство по рождению и право на материнский капитал при рождении ребёнка за рубежом

Оформление российского гражданства ребёнку, рождённому в Италии, и право на материнский капитал

Анализ вашей ситуации

Ваш ребёнок родился в октябре 2023 года в Италии. Мать — гражданка России, отец — гражданин Италии. Ребёнку сначала было оформлено итальянское гражданство, а затем, через консульство РФ в 2024 году, он был принят в гражданство Российской Федерации. Вы спрашиваете, считается ли это получением гражданства по рождению и даёт ли право на материнский капитал.

Применимые нормы законодательства

1. Приобретение гражданства по рождению

Согласно российскому законодательству, гражданство приобретается по нескольким основаниям. Для вашего случая ключевое значение имеют следующие положения:

"Гражданство Российской Федерации приобретается: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражданство Российской Федерации;" (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статья 12).

Конкретные условия приобретения гражданства по рождению указаны в статье 13 того же закона. Пункт, который мог бы быть потенциально применим, это:

"Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: ... 4) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился за пределами Российской Федерации и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению);" (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статья 13, часть 1, пункт 4).

Ключевое условие — ребёнок не приобрел гражданство иностранного государства по рождению. В вашем случае ребёнок с рождения получил итальянское гражданство. Следовательно, условие пункта 4 части 1 статьи 13 не соблюдается. Таким образом, основанием для получения российского гражданства для вашего ребёнка стало не "приобретение по рождению", а "приём в гражданство".

Дата приобретения гражданства в таком случае определяется иначе:

"В иных случаях гражданство Российской Федерации приобретается со дня вступления в законную силу решения о приеме в гражданство Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статья 39, часть 4).

Важно отметить, что полномочия по приёму в гражданство за пределами России есть у дипломатических представительств:

"...решения о приеме в гражданство Российской Федерации принимают федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатические представительства или консульские учреждения." (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статья 14, часть 3).

2. Право на материнский (семейный) капитал

Право на дополнительные меры государственной поддержки (материнский капитал) регулируется отдельным законом. Условие получения права при рождении первого ребёнка с 2020 года сформулировано следующим образом:

"Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка..." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", статья 3, часть 1).

В этой же статье есть прямое указание на то, какие дети не учитываются для целей возникновения этого права:

"...не учитываются ... ребенок (дети), не приобретший (не приобретшие) гражданства Российской Федерации по рождению..." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", статья 3, часть 2).

3. Наличие двойного гражданства

Наличие у ребёнка гражданства Италии не препятствует наличию у него гражданства России, но создаёт особый правовой статус:

"Гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство или множественное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации..." (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статья 10, часть 1).

Родители (законные представители) обязаны уведомить государство о наличии у ребёнка иностранного гражданства:

"Уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства гражданином Российской Федерации, не достигшим возраста восемнадцати лет, ... подаются их законными представителями." (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статья 11, часть 4).

Выводы и рекомендации

1. Основание получения гражданства: В вашей ситуации ребёнок не приобрел гражданство России по рождению, так как на момент рождения он получил гражданство Италии. Российское гражданство было получено им в 2024 году на основании приёма в гражданство (статья 12 ФЗ "О гражданстве РФ"). Порядок оформления через консульство является стандартной процедурой для такого основания.

2. Право на материнский капитал: К сожалению, право на материнский (семейный) капитал у вас, скорее всего, не возникает. Закон N 256-ФЗ прямо связывает возникновение этого права с рождением ребёнка, приобрёвшего гражданство РФ именно по рождению (статья 3). Поскольку ваш ребёнок стал гражданином РФ в результате приёма в гражданство, формально он подпадает под категорию детей, "не приобретших гражданства Российской Федерации по рождению", которые не учитываются для целей получения маткапитала.

3. Практические шаги:

   • Уточнение документа: Вам необходимо внимательно изучить документ, выданный консульством. Если в нём указано, что гражданство оформлено в порядке, установленном статьёй 13 ФЗ "О гражданстве" (приобретение по рождению), у вас могут быть основания для спора с Пенсионным фондом. Однако, учитывая факт получения ребёнком итальянского гражданства при рождении, это маловероятно. Скорее всего, в решении консульства будет ссылка на приём в гражданство.
   • Обращение в ПФР: При подаче заявления на материнский капитал в ноябре 2025 года будьте готовы к тому, что Пенсионный фонд РФ может отказать на основании отсутствия у ребёнка гражданства по рождению.
   • Обязанность по уведомлению: Не забудьте подать уведомление о наличии у ребёнка гражданства иностранного государства (Италии) в территориальный орган МВД или через консульство, как того требует статья 11 ФЗ "О гражданстве РФ". Срок подачи — 60 дней с момента приобретения гражданства РФ ребёнком или с момента вашего въезда в Россию.

Рекомендация: Для окончательного прояснения ситуации и возможности обжалования потенциального отказа ПФР, вам следует обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на семейном и миграционном праве, предоставив ему все имеющиеся документы (итальянское свидетельство о рождении, решение консульства о приёме в гражданство РФ).