Можно ли оспорить отказ в жилищном сертификате из-за отсутствия дохода в связи с декретным отпуском?

Отказ в выдаче сертификата на жильё сироте из-за отсутствия дохода в период нахождения в декретном отпуске

Анализ ситуации

Вы являетесь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вам отказали в предоставлении выплаты на приобретение жилья (сертификата) на основании отсутствия документально подтверждённого дохода за последние 12 месяцев, так как вы находитесь в отпуске по уходу за ребёнком. До этого вы официально трудились в течение восьми лет.

Основное требование, с которым вы столкнулись, закреплено в специальном законе, регулирующем дополнительные гарантии для детей-сирот.

Применимые нормативные положения

Предоставление выплаты на приобретение жилья (сертификата) регулируется Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ.

"Предоставление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность ... допускается при наличии по состоянию на дату подачи заявления ... совокупности следующих обстоятельств: ... 2) наличие у заявителя документально подтвержденного не менее чем за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением, дохода не ниже минимального размера оплаты труда от трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, который обеспечивает ему и его семье среднедушевой доход, превышающий величину прожиточного минимума..." (Источник: Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статья 8.1, пункт 2, подпункт 2).

Таким образом, наличие дохода за 12 месяцев, предшествующих обращению, является обязательным условием для получения сертификата. В предоставленном контексте из НПА нет положений, которые прямо признавали бы отпуск по уходу за ребёнком уважительной причиной для освобождения от выполнения данного требования или позволяли бы заменять справку о заработной плате иными документами (например, о получении пособия).

Закон о пособиях гражданам, имеющим детей, подтверждает право на отпуск и выплаты, но не отменяет условий иной целевой программы:

"Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ... и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком..." (Источник: Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", статья 13).

Однако сам факт нахождения в отпуске и получения пособия не приравнивается к наличию дохода от трудовой, предпринимательской или иной деятельности, требуемого для получения жилищного сертификата.

Правомерность отказа и возможности обжалования

Исходя из буквального толкования статьи 8.1 Закона N 159-ФЗ, требование о подтверждении дохода является императивным (обязательным). Если вы не можете представить документы, соответствующие этому требованию, уполномоченный орган, вероятно, будет считать отказ правомерным.

Тем не менее, вы имеете право обжаловать данное решение, так как любое действие или решение государственного органа может быть проверено на законность.

Порядок обжалования

1. Досудебное обжалование. Вы можете подать письменную жалобу в вышестоящий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или непосредственно руководителю органа, принявшего решение об отказе.

   "Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения ... в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам ..." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статья 2).
   "При рассмотрении обращения государственным органом ... гражданин имеет право: ... 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке..." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, статья 5).

2. Судебное обжалование. Если жалоба не принесёт результата, вы вправе обратиться в суд. Дела об оспаривании решений государственных органов рассматриваются в порядке административного судопроизводства.

   "За защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей ... вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот...", статья 10).
   "Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов..." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 4).
   "Гражданин ... могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти ... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы..." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 218).

Подсудность: Такие дела рассматриваются районным судом по месту нахождения ответчика (органа, вынесшего оспариваемое решение).

"Административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса ... рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 19).

Какие документы можно представить

Для обжалования, помимо уже имеющихся документов (трудовая книжка, справки о зарплате за прошлые годы), целесообразно собрать и приобщить:

• Копию приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребёнком.
• Справку из бухгалтерии бывшего работодателя о том, что вы находитесь в неоплачиваемом отпуске по уходу за ребёнком.
• Справки о получении ежемесячного пособия по уходу за ребёнком (если оно выплачивалось).
• Листок нетрудоспособности по беременности и родам (больничный лист).
• Свидетельство о рождении ребёнка.
• Письменный расчёт, показывающий, что ваш доход до выхода в отпуск соответствовал требованиям закона, и обоснование того, что отсутствие дохода в последний год носит вынужденный характер.

Важно: Эти документы будут служить доказательством уважительности причин отсутствия дохода, однако они не являются прямым выполнением требования закона о наличии дохода за последние 12 месяцев. Их цель — убедить суд или вышестоящий орган в необходимости индивидуального подхода и толкования закона с учётом ваших жизненных обстоятельств.

Выводы и рекомендации

1. Отказ, вероятно, формально правомерен, так как вы не можете выполнить одно из обязательных условий закона (подтверждение дохода за 12 месяцев).
2. Обжалование возможно и целесообразно. Вы можете последовательно:
   • Подать жалобу на имя руководителя уполномоченного жилищного органа субъекта РФ или в вышестоящий орган.
   • В случае получения отрицательного ответа или отсутствия ответа в течение месяца — подготовить и подать административное исковое заявление в районный суд.
3. В суде вам предстоит доказывать не формальное нарушение, а то, что отказ с учётом всех обстоятельств (длительный трудовой стаж, нахождение в социально защищаемом отпуске) нарушает принцип справедливости и цель закона о поддержке сирот. Суд будет проверять, правильно ли орган применил нормы материального права.

   "Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств." (Источник: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, статья 67).

4. Рекомендуется обратиться за помощью к адвокату. Дело имеет сложный правовой характер, связанный с коллизией социальных гарантий.

   "Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот ... имеют право на бесплатную юридическую помощь..." (Источник: Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ, статья 10).

Крайне важно уложиться в сроки обжалования: на подачу административного иска в суд отводится три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав.

"Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину ... стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 219).