Законность запрета на принос смарт-часов и электронных устройств в детский сад
Анализ ситуации
Дошкольное образовательное учреждение (детский сад) установило запрет на принос воспитанниками электронных приборов, игрушек и аксессуаров, включив его в правила внутреннего распорядка. Запрет обоснован необходимостью обеспечения безопасности детей во время их пребывания в учреждении. В данном случае родитель интересуется правомерностью такого запрета в отношении смарт-часов.
Правовые основания для установления запрета
1. Права образовательной организации на принятие локальных нормативных актов
Детский сад, как образовательная организация, имеет право и обязанность разрабатывать и принимать локальные нормативные акты, в том числе правила внутреннего распорядка для обучающихся.
"Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 30, часть 1)
К компетенции образовательной организации, в частности, относится:
"разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, в том числе устанавливающих требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в образовательной организации..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 28, часть 3, пункт 1)
2. Обязанность обеспечивать безопасность обучающихся
Главным правовым основанием для введения подобных ограничений является прямая обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения и пребывания детей.
"Образовательная организация обязана... создавать безопасные условия обучения... а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 28, часть 6, пункт 2)
Согласно закону, охрана здоровья обучающихся включает в себя:
"обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 41, часть 1, пункт 8)
Кроме того, закон прямо указывает, что обучающиеся имеют право на:
"уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья;" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 34, часть 1, пункт 9)
3. Обязательность правил внутреннего распорядка
Правила внутреннего распорядка, принятые образовательной организацией, являются обязательными для всех участников образовательных отношений.
"Обучающиеся обязаны... выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельности, правил внутреннего распорядка... и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности;" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 43, часть 1, пункт 2)
"Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны... соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 44, часть 4, пункт 2)
Важно отметить, что при принятии локальных актов, затрагивающих права обучающихся и родителей, должно учитываться их мнение:
"При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации... учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 30, часть 3)
Существуют ли исключения из запрета?
В представленном контексте прямых исключений для электронных устройств, в том числе смарт-часов, из общего запрета не указано. Однако законодательство предусматривает особые условия для определенных категорий детей.
Если электронное устройство требуется ребенку по медицинским показаниям (например, как техническое средство реабилитации или для контроля состояния здоровья), то должны быть созданы специальные условия.
"Условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) определяются в рекомендациях психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида)." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 79, часть 1)
Под специальными условиями понимаются, в том числе:
"обеспечение специальными учебниками, учебными пособиями и дидактическими материалами, специальными техническими средствами обучения коллективного и индивидуального пользования;" (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 79, часть 3, пункт 3)
Это означает, что для ребенка с особыми образовательными потребностями, подтвержденными документами, учреждение обязано создать условия для использования необходимых технических средств.
Выводы и рекомендации
-
Запрет является законным. Детский сад имеет полное право устанавливать в своих локальных нормативных актах (правилах внутреннего распорядка) запрет на принос электронных устройств, включая смарт-часы. Это право вытекает из обязанности учреждения обеспечивать безопасность жизни и здоровья детей во время их пребывания в саду.
-
Основанием для запрета является обязанность по обеспечению безопасности. Закон "Об образовании в РФ" прямо возлагает на образовательную организацию обязанность создавать безопасные условия. Запрет на потенциально опасные или отвлекающие предметы является одной из мер выполнения этой обязанности.
-
Правила внутреннего распорядка обязательны для исполнения. Родители и дети обязаны соблюдать эти правила, если они приняты в установленном порядке и не противоречат федеральному законодательству.
-
Исключения возможны по медицинским показаниям. Если устройство необходимо ребенку-инвалиду или ребенку с ограниченными возможностями здоровья в рамках индивидуальной программы реабилитации или по заключению специалистов, родители вправе поставить этот вопрос перед администрацией детского сада. В этом случае учреждение обязано рассмотреть возможность создания специальных условий.
-
Что можно сделать, если вы не согласны с запретом:
- Ознакомиться с правилами внутреннего распорядка. Запросите полный текст документа, чтобы убедиться, что запрет в нем прописан и сформулирован корректно.
- Проверить порядок принятия правил. Уточните, было ли учтено мнение совета родителей при утверждении этих правил. Если мнение не учитывалось, это может быть формальным нарушением процедуры.
- Обратиться в комиссию по урегулированию споров. В организации должна быть создана такая комиссия, куда входят представители родителей.
"В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе... обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 45, часть 1, пункт 2)
- Направить обращение в органы управления организацией с просьбой разъяснить необходимость и соразмерность такого запрета.
В случае, если спор не удается урегулировать внутри учреждения, а вы считаете, что права вашего ребенка ущемлены (например, если устройство требуется по медицинским причинам и вам отказывают), имеет смысл обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на образовательном праве, или в орган государственного контроля в сфере образования.
