Нарушение прав ребенка с ОВЗ при сдаче академической задолженности и угроза оставления на второй год в 6 классе

Неправомерный отказ школы в создании специальных условий для ликвидации академической задолженности учащимся с ОВЗ

Анализ ситуации

Ваша ситуация свидетельствует о серьезном нарушении прав ребенка с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) со стороны администрации образовательной организации. Школа, отказывая в предоставлении специальных условий для промежуточной аттестации и ликвидации академической задолженности, противоречит требованиям федерального законодательства об образовании. Угроза оставления на второй год без учета особых образовательных потребностей ребенка и рекомендаций специалистов является незаконным давлением.

Применимые правовые нормы и их нарушение

1. Право на специальные условия обучения и аттестации для учащихся с ОВЗ

Основным документом, определяющим условия обучения и аттестации для ребенка с ОВЗ, являются рекомендации психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК). Закон обязывает образовательную организацию создавать специальные условия в соответствии с этими рекомендациями.

"Условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) определяются в рекомендациях психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида)." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 79, часть 1)

"Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития, обеспечивающие адаптацию содержания образования и включающие в себя использование адаптированных образовательных программ, методов и средств обучения и воспитания, учитывающих особенности психофизического развития таких обучающихся и состояние их здоровья..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 79, часть 3)

2. Право учащегося на условия обучения с учетом состояния здоровья

Закон прямо предоставляет обучающимся право на получение образования с учетом их психофизического развития и состояния здоровья.

"Обучающимся предоставляются академические права на: ... предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 34, часть 1, пункт 2)

3. Порядок и условия ликвидации академической задолженности

Установлен четкий порядок ликвидации академической задолженности, который должен применяться с учетом особенностей учащегося с ОВЗ.

"Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 58, часть 5)

"Для проведения промежуточной аттестации во второй раз образовательной организацией создается комиссия." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 58, часть 6)

4. Основания и процедура оставления на повторное обучение

Решение об оставлении на повторное обучение принимается только после исчерпания всех возможностей для ликвидации задолженности и с учетом мнения родителей.

"Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 58, часть 9)

Важно отметить, что для учащихся с ОВЗ, обучающихся по адаптированным программам, предусмотрены особые подходы к оценке:

"Процедуры итоговой и промежуточной оценки результатов освоения АООП НОО обучающимися требуют учета особых образовательных потребностей и личностных особенностей обучающихся и предполагает: учет текущего психического и соматического состояния ребенка, адаптацию предлагаемого ребенку материала; упрощение инструкций и формы предъявления..." (Источник: Приказ Минобрнауки России от 19.12.2014 N 1598 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья")

5. Неправомерность действий администрации школы

Действия администрации школы, отказывающей в создании специальных условий, являются неправомерными по следующим основаниям:

Во-первых, школа нарушает требования закона об обязательном создании специальных условий для учащихся с ОВЗ.

Во-вторых, ссылка на внутренние распоряжения учреждения не может быть основанием для отказа в предоставлении условий, предусмотренных федеральным законодательством.

"Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 30, часть 4)

В-третьих, отказ в предоставлении специальных условий может рассматриваться как дискриминация по признаку состояния здоровья.

"В Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности." (Источник: Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статья 3.1)

Выводы и конкретные рекомендации

Выводы:

1. Администрация школы грубо нарушает права вашего ребенка, гарантированные федеральным законодательством.
2. Отказ в предоставлении специальных условий для ликвидации академической задолженности неправомерен.
3. Угроза оставления на второй год без создания предусмотренных законом условий является незаконным давлением.
4. Ссылки на внутренние распоряжения школы юридически ничтожны, если они противоречат федеральному законодательству.

Пошаговый план действий:

1. Подготовка письменного обращения в администрацию школы

Составьте официальное письменное обращение на имя директора школы с требованием:

• Предоставить специальные условия для ликвидации академической задолженности в соответствии с рекомендациями специалистов
• Определить конкретные формы, сроки и порядок проведения промежуточной аттестации с учетом состояния здоровья ребенка
• Приостановить любые решения об оставлении на второй год до обеспечения законных условий для ликвидации задолженности

К обращению приложите копии рекомендаций специалистов (ПМПК и др.).

2. Обращение в комиссию по урегулированию споров

Если администрация школы откажется удовлетворить ваши требования, обратитесь в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений.

"Обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихcя самостоятельно или через своих представителей вправе: ... обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 45, часть 1, пункт 2)

"Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 45, часть 4)

3. Жалоба в вышестоящие органы управления образованием

Параллельно направьте жалобу в орган управления образованием муниципального уровня и субъекта Российской Федерации с изложением ситуации и требованием:

• Провести проверку деятельности школы
• Обязать администрацию школы создать специальные условия для вашего ребенка
• Принять меры дисциплинарного характера к должностным лицам, допустившим нарушения

4. Обращение в органы прокуратуры

Направьте жалобу в прокуратуру района, так как действия администрации школы нарушают федеральное законодательство.

"Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: ... проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона..." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", статья 22, часть 1)

Прокурор может:

• Внести представление об устранении нарушений закона
• Опротестовать противоречащие закону локальные акты школы
• Принять меры к привлечению виновных лиц к ответственности

5. Обращение к Уполномоченному по правам ребенка

Направьте обращение к Уполномоченному по правам ребенка в вашем субъекте Российской Федерации.

"Уполномоченный рассматривает обращения граждан (в том числе несовершеннолетних)... содержащие предложения, заявления, жалобы или информацию по вопросам, касающимся нарушения прав и законных интересов детей..." (Источник: Федеральный закон "Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации", статья 7, часть 1)

6. Судебная защита

В случае если указанные меры не принесут результата, вы вправе обратиться в суд за защитой прав ребенка.

"Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке." (Источник: Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статья 32)

Важные рекомендации:

1. Все обращения оформляйте в письменной форме с требованием дать письменный ответ.
2. Сохраняйте копии всех документов и доказательства обращений (почтовые квитанции, уведомления о вручении).
3. Требуйте проведения промежуточной аттестации с учетом рекомендаций специалистов - это ваше законное право.
4. Настаивайте на создании комиссии для проведения аттестации во второй раз, если первая попытка будет неудачной.
5. Помните, что решение об оставлении на второй год принимается по вашему усмотрению, а не по воле администрации школы.

Действия администрации школы являются грубым нарушением закона. Вы имеете полное право на защиту интересов вашего ребенка всеми предусмотренными законом способами. Рекомендую действовать последовательно и настойчиво, используя все указанные механизмы защиты прав. Если ситуация не разрешится в досудебном порядке, обязательно обратитесь к адвокату, специализирующемуся на образовательном праве.