Неправомерный отказ школы в создании специальных условий для ликвидации академической задолженности учащимся с ОВЗ
Анализ ситуации
Ваша ситуация свидетельствует о серьезном нарушении прав ребенка с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) со стороны администрации образовательной организации. Школа, отказывая в предоставлении специальных условий для промежуточной аттестации и ликвидации академической задолженности, противоречит требованиям федерального законодательства об образовании. Угроза оставления на второй год без учета особых образовательных потребностей ребенка и рекомендаций специалистов является незаконным давлением.
Применимые правовые нормы и их нарушение
1. Право на специальные условия обучения и аттестации для учащихся с ОВЗ
Основным документом, определяющим условия обучения и аттестации для ребенка с ОВЗ, являются рекомендации психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК). Закон обязывает образовательную организацию создавать специальные условия в соответствии с этими рекомендациями.
"Условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов (детей-инвалидов) определяются в рекомендациях психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ребенка-инвалида)." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 79, часть 1)
"Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития, обеспечивающие адаптацию содержания образования и включающие в себя использование адаптированных образовательных программ, методов и средств обучения и воспитания, учитывающих особенности психофизического развития таких обучающихся и состояние их здоровья..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 79, часть 3)
2. Право учащегося на условия обучения с учетом состояния здоровья
Закон прямо предоставляет обучающимся право на получение образования с учетом их психофизического развития и состояния здоровья.
"Обучающимся предоставляются академические права на: ... предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 34, часть 1, пункт 2)
3. Порядок и условия ликвидации академической задолженности
Установлен четкий порядок ликвидации академической задолженности, который должен применяться с учетом особенностей учащегося с ОВЗ.
"Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 58, часть 5)
"Для проведения промежуточной аттестации во второй раз образовательной организацией создается комиссия." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 58, часть 6)
4. Основания и процедура оставления на повторное обучение
Решение об оставлении на повторное обучение принимается только после исчерпания всех возможностей для ликвидации задолженности и с учетом мнения родителей.
"Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 58, часть 9)
Важно отметить, что для учащихся с ОВЗ, обучающихся по адаптированным программам, предусмотрены особые подходы к оценке:
"Процедуры итоговой и промежуточной оценки результатов освоения АООП НОО обучающимися требуют учета особых образовательных потребностей и личностных особенностей обучающихся и предполагает: учет текущего психического и соматического состояния ребенка, адаптацию предлагаемого ребенку материала; упрощение инструкций и формы предъявления..." (Источник: Приказ Минобрнауки России от 19.12.2014 N 1598 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья")
5. Неправомерность действий администрации школы
Действия администрации школы, отказывающей в создании специальных условий, являются неправомерными по следующим основаниям:
Во-первых, школа нарушает требования закона об обязательном создании специальных условий для учащихся с ОВЗ.
Во-вторых, ссылка на внутренние распоряжения учреждения не может быть основанием для отказа в предоставлении условий, предусмотренных федеральным законодательством.
"Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 30, часть 4)
В-третьих, отказ в предоставлении специальных условий может рассматриваться как дискриминация по признаку состояния здоровья.
"В Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности." (Источник: Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статья 3.1)
Выводы и конкретные рекомендации
Выводы:
- Администрация школы грубо нарушает права вашего ребенка, гарантированные федеральным законодательством.
- Отказ в предоставлении специальных условий для ликвидации академической задолженности неправомерен.
- Угроза оставления на второй год без создания предусмотренных законом условий является незаконным давлением.
- Ссылки на внутренние распоряжения школы юридически ничтожны, если они противоречат федеральному законодательству.
Пошаговый план действий:
1. Подготовка письменного обращения в администрацию школы
Составьте официальное письменное обращение на имя директора школы с требованием:
- Предоставить специальные условия для ликвидации академической задолженности в соответствии с рекомендациями специалистов
- Определить конкретные формы, сроки и порядок проведения промежуточной аттестации с учетом состояния здоровья ребенка
- Приостановить любые решения об оставлении на второй год до обеспечения законных условий для ликвидации задолженности
К обращению приложите копии рекомендаций специалистов (ПМПК и др.).
2. Обращение в комиссию по урегулированию споров
Если администрация школы откажется удовлетворить ваши требования, обратитесь в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений.
"Обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихcя самостоятельно или через своих представителей вправе: ... обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 45, часть 1, пункт 2)
"Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность..." (Источник: Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", статья 45, часть 4)
3. Жалоба в вышестоящие органы управления образованием
Параллельно направьте жалобу в орган управления образованием муниципального уровня и субъекта Российской Федерации с изложением ситуации и требованием:
- Провести проверку деятельности школы
- Обязать администрацию школы создать специальные условия для вашего ребенка
- Принять меры дисциплинарного характера к должностным лицам, допустившим нарушения
4. Обращение в органы прокуратуры
Направьте жалобу в прокуратуру района, так как действия администрации школы нарушают федеральное законодательство.
"Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: ... проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона..." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", статья 22, часть 1)
Прокурор может:
- Внести представление об устранении нарушений закона
- Опротестовать противоречащие закону локальные акты школы
- Принять меры к привлечению виновных лиц к ответственности
5. Обращение к Уполномоченному по правам ребенка
Направьте обращение к Уполномоченному по правам ребенка в вашем субъекте Российской Федерации.
"Уполномоченный рассматривает обращения граждан (в том числе несовершеннолетних)... содержащие предложения, заявления, жалобы или информацию по вопросам, касающимся нарушения прав и законных интересов детей..." (Источник: Федеральный закон "Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации", статья 7, часть 1)
6. Судебная защита
В случае если указанные меры не принесут результата, вы вправе обратиться в суд за защитой прав ребенка.
"Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке." (Источник: Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статья 32)
Важные рекомендации:
- Все обращения оформляйте в письменной форме с требованием дать письменный ответ.
- Сохраняйте копии всех документов и доказательства обращений (почтовые квитанции, уведомления о вручении).
- Требуйте проведения промежуточной аттестации с учетом рекомендаций специалистов - это ваше законное право.
- Настаивайте на создании комиссии для проведения аттестации во второй раз, если первая попытка будет неудачной.
- Помните, что решение об оставлении на второй год принимается по вашему усмотрению, а не по воле администрации школы.
Действия администрации школы являются грубым нарушением закона. Вы имеете полное право на защиту интересов вашего ребенка всеми предусмотренными законом способами. Рекомендую действовать последовательно и настойчиво, используя все указанные механизмы защиты прав. Если ситуация не разрешится в досудебном порядке, обязательно обратитесь к адвокату, специализирующемуся на образовательном праве.
