Сертификат детям сиротам

Отказ в выдаче сертификата на жильё для детей-сирот после устного одобрения

Анализ ситуации

Вы, как гражданин, имеющий статус ребёнка-сироты, прошли все процедуры, и комиссия уполномоченного органа (Министерства) приняла положительное решение о предоставлении вам сертификата на приобретение жилья. На основании устного телефонного сообщения от сотрудника Министерства о том, что сертификат одобрен и будет направлен на портал госуслуг в течение месяца, вы заключили предварительное соглашение с продавцом квартиры и внесли задаток. Последующий звонок в Министерство выявил, что выдача сертификата отложена на неопределённый срок по причине отсутствия денежных средств в бюджете. Ваши права нарушены бездействием и неправомерными действиями государственного органа.

Правовой анализ и применимые нормы

1. Порядок предоставления сертификата и правовой статус устного уведомления

Решение о предоставлении выплаты (сертификата) принимается специально созданной комиссией. Право на выплату подтверждается именным документом — сертификатом.

"Решение о предоставлении выплаты или об отказе в ее предоставлении принимается комиссией... Право на выплату подтверждается именным документом на приобретение жилого помещения - сертификатом." (Источник: Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях...", статья 8.1, пункты 10, 11)

Устное сообщение по телефону не является надлежащей формой уведомления о принятом решении и не порождает юридических последствий в виде обязанности выдать сертификат. Для возникновения гражданских прав и обязанностей необходимы действия, предусмотренные законом.

"Заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю." (Источник: Гражданский кодекс РФ, статья 165.1)

Таким образом, пока вы не получили официальный письменный документ (сертификат) или письменное уведомление о положительном решении комиссии, формально решение не считается доведённым до вас.

2. Ответственность органа власти за бездействие и задержку

Дополнительные гарантии для детей-сирот, включая обеспечение жильём, являются расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

"Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей... являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ, статья 5)

Отсутствие денежных средств в бюджете не освобождает государственный орган от обязанности исполнить предусмотренную законом меру социальной поддержки. Более того, если исполнение обязательства становится невозможным из-за издания акта органа государственной власти, стороны вправе требовать возмещения убытков.

"Если в результате издания акта органа государственной власти или органа местного самоуправления исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части. Стороны, понесшие в результате этого убытки, вправе требовать их возмещения..." (Источник: Гражданский кодекс РФ, статья 417)

Бездействие Министерства, выразившееся в невыдаче сертификата после положительного решения комиссии, можно квалифицировать как нарушение ваших жилищных прав.

3. Ваши финансовые риски (внесённый задаток)

Вы, действуя на основании устных заверений, понесли финансовые обязательства. Соглашение о задатке должно быть совершено в письменной форме.

"Соглашение о задатке независимо от суммы задатка должно быть совершено в письменной форме." (Источник: Гражданский кодекс РФ, статья 380)

Если обязательство (покупка квартиры) прекратится до начала его исполнения по соглашению сторон либо вследствие невозможности исполнения, задаток подлежит возврату.

"При прекращении обязательства до начала его исполнения по соглашению сторон либо вследствие невозможности исполнения... задаток должен быть возвращен." (Источник: Гражданский кодекс РФ, статья 381)

Однако, если сделка сорвётся из-за неполучения вами сертификата, ответственность за неисполнение договора, скорее всего, будет возложена на вас, если в договоре не указано иное. В данном случае невозможность исполнения вызвана действиями (бездействием) государственного органа, что может быть учтено при разрешении спора.

4. Способы защиты ваших прав

Закон предусматривает несколько механизмов защиты.

А. Досудебный порядок (жалобы)

Вы имеете право на получение письменного ответа по существу поставленных вопросов при рассмотрении вашего обращения.

"Гражданин имеет право: ... получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов... обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие)..." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, статья 5)

Вы также вправе обратиться с жалобой в вышестоящий орган или в порядке подчинённости. При получении государственных услуг вы имеете право на своевременное получение услуги в соответствии со стандартом.

"При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления..." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ, статья 5)

Б. Обращение в прокуратуру

Прокурор осуществляет надзор за исполнением законов государственными органами. При выявлении нарушения закона прокурор вносит представление об его устранении.

"Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению." (Источник: Федеральный закон "О прокуратуре РФ", статья 24)

В. Судебная защита

Вы вправе обратиться в суд с требованием о признании бездействия Министерства незаконным и об обязании его выдать сертификат. Такие дела рассматриваются судами общей юрисдикции.

"Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан..." (Источник: Кодекс административного судопроизводства РФ, статья 17)
"Защита жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подсудностью дел, установленной процессуальным законодательством." (Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 11)

В суде можно также заявить требование о возмещении убытков, причинённых незаконными действиями (бездействием) государственного органа.

"Вред, причиненный гражданину... в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов... подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны... субъекта Российской Федерации..." (Источник: Гражданский кодекс РФ, статья 1069)
"Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа... при рассмотрении обращения, по решению суда." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, статья 16)

Выводы и рекомендации

1. Срочно зафиксируйте всё письменно. Направьте в Министерство письменное обращение (можно заказным письмом с уведомлением) с требованием предоставить вам письменный ответ о результатах заседания комиссии и о конкретных сроках выдачи сертификата. Укажите, что вы действовали на основании устных заверений и понесли финансовые обязательства. Ссылайтесь на ст. 10 ФЗ-59, обязывающую давать письменный ответ.

2. Подайте жалобу в вышестоящий орган. Если Министерство является органом субъекта РФ, направьте жалобу руководителю высшего исполнительного органа государственной власти вашего субъекта РФ (Губернатору/Правительству). Укажите на бездействие и нарушение ваших прав, гарантированных ФЗ-159.

3. Обратитесь в прокуратуру вашего региона с жалобой на бездействие Министерства, нарушающее Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот". Прокуратура проведёт проверку и внесёт представление об устранении нарушения.

4. Подготовьтесь к обращению в суд. Если досудебные меры не помогут, вам придётся обращаться в районный суд по месту нахождения Министерства с административным исковым заявлением. В иске можно потребовать:

   • Признать бездействие Министерства (невыдачу сертификата после положительного решения комиссии) незаконным.
   • Обязать Министерство выдать вам сертификат.
   • Взыскать с Министерства (за счёт казны субъекта РФ) убытки, связанные с внесением задатка (если вы его потеряете), и компенсацию морального вреда. Для этого важно будет доказать причинно-следственную связь между незаконным бездействием и вашими убытками.

5. По вопросу задатка: Свяжитесь с продавцом квартиры, объясните ситуацию. Попытайтесь договориться о приостановке сделки или о возврате задатка в связи с обстоятельствами непреодолимой силы, вызванными действиями государственного органа. Юридически ваша позиция будет сильнее, если в предварительном договоре была оговорка о финансировании сделки за счёт сертификата.

Важно: Дети-сироты имеют право на бесплатную юридическую помощь. Рекомендуется обратиться к адвокату или в организацию, оказывающую такую помощь, для составления грамотных обращений и представительства ваших интересов в суде.