Законно ли удержание ЕДВ при переезде в другой дом-интернат

Удержание ежемесячной денежной выплаты у инвалида после перевода в другой дом-интернат: законность и порядок действий

На основе представленной информации, действия по удержанию ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) с вашей сестры, связанные исключительно с её переводом из одного стационарного учреждения социального обслуживания в другое, являются незаконными.

Анализ ситуации

1. Основание для перевода. Перевод был осуществлен в связи с ремонтными работами или изменением условий в прежнем учреждении. Это не связано с личными действиями или решениями вашей сестры.
2. Характер перевода. Перевод был произведен между аналогичными стационарными учреждениями (домами-интернатами), то есть учреждениями одного типа и профиля.
3. Удержание выплаты. Учреждение в одностороннем порядке, без официального решения уполномоченного государственного органа (Пенсионного фонда РФ), удерживает ранее назначенную ЕДВ, мотивируя это утратой права из-за смены места проживания.

Применимые правовые нормы

1. Правовые последствия перевода между учреждениями. Перевод получателя социальных услуг из одного стационарного учреждения в другое аналогичное не является основанием для прекращения предоставления социальных услуг и не влечет утрату статуса получателя социальных услуг.

   "Перевод получателя социальных услуг из одного стационарного учреждения социального обслуживания в другое не является основанием для прекращения предоставления социальных услуг." (Источник: Письмо Минтруда России от 06.05.2015 N 12-3/10/П-2598, Приложение, ответ на вопрос 16)
   "При переводе получателя социальных услуг из одного стационарного учреждения социального обслуживания в другое учреждение того же типа и профиля получатель социальных услуг не утрачивает статус получателя социальных услуг." (Источник: Письмо Минтруда России от 06.05.2015 N 12-3/10/П-2598, Приложение, ответ на вопрос 17)

2. Право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ). ЕДВ устанавливается инвалидам федеральным законом. Право на неё возникает в связи с фактом установления инвалидности, а не с местом проживания.

   "Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей." (Источник: Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статья 28.1)
   Решение о назначении или прекращении ЕДВ принимает не администрация интерната, а территориальный орган Пенсионного фонда РФ (ПФР). Административный регламент ПФР прямо указывает, что оснований для приостановления выплаты законодательством не предусмотрено.
   "Оснований для приостановления предоставления государственной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрено." (Источник: Приказ Минтруда России от 30.10.2012 N 353н, пункт 26)

3. Порядок изменения выплаты при смене места жительства. При смене места жительства (пребывания) получатель ЕДВ обязан уведомить об этом Пенсионный фонд для корректировки данных о доставке выплаты, но это не влечет её автоматического прекращения.

   "Заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах..." (Источник: Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", статья 10, часть 1)
   Перевод внутри системы социального обслуживания субъекта РФ не является сменой места жительства в общегражданском смысле, приводящей к изменению соцстатуса.

Выводы и конкретные рекомендации

Вывод: Администрация нового дома-интерната не имеет законных оснований для удержания ЕДВ. Их действия являются неправомерным вмешательством в компетенцию Пенсионного фонда РФ и нарушают право вашей сестры на социальное обеспечение.

Рекомендуемый порядок действий:

1. Официальное обращение к администрации учреждения. Потребуйте письменного разъяснения о причинах и правовых основаниях удержания ЕДВ. Эта бумага понадобится для дальнейших жалоб.
2. Жалоба в Пенсионный фонд РФ (досудебный порядок). Необходимо подать письменную жалобу в территориальный орган ПФР по месту нахождения дома-интерната. В жалобе нужно указать:
   • Факт незаконного удержания выплаты администрацией интерната.
   • Отсутствие официального решения ПФР о приостановлении или прекращении ЕДВ.
   • Ссылку на нормы закона (см. выше).
   • Требование о проведении проверки и принятии мер к восстановлению выплаты, а также о взыскании необоснованно удержанных сумм.

   "Гражданин (представитель) вправе подать жалобу на решение и (или) действие (бездействие) ПФР, территориальных органов ПФР, должностных лиц ПФР и территориальных органов ПФР при предоставлении государственной услуги..." (Источник: Приказ Минтруда России от 30.10.2012 N 353н, пункт 69)

3. Жалоба в орган социальной защиты населения субъекта РФ. Одновременно следует обратиться с жалобой в региональный орган власти, курирующий социальное обслуживание, поскольку он осуществляет контроль за деятельностью домов-интернатов и принимал решение о переводе.
4. Обращение в прокуратуру. Прокурор вправе провести проверку по факту нарушения прав инвалида и внести представление об устранении нарушений.

   "В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации... иные органы... а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц..." (Источник: Кодекс административного судопроизводства РФ, статья 218, часть 4)

5. Судебная защита (если предыдущие шаги не помогут). Вы можете обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании действий администрации интерната незаконными и об обязании возместить удержанные средства.

   "Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов..." (Источник: Кодекс административного судопроизводства РФ, статья 4, часть 1)
   "Споры по вопросам... предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке." (Источник: Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статья 32)

Важно: Для представления интересов вашей сестры в суде или при сложных переговорах с государственными органами рекомендуется обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на социальном праве. Действуйте последовательно и фиксируйте все обращения и ответы на них.