Правомерность дополнительных платежей при переводе в колледж
На основании представленной ситуации и анализа нормативной базы можно дать следующий юридический ответ.
Анализ ситуации
Вы столкнулись с требованием колледжа об оплате: 1) надбавки за ликвидацию академической задолженности (разницы в учебных планах) и 2) доплаты за разницу в количестве учебных часов по двум дисциплинам, изученным ранее. Эти требования предъявлены после перевода на платное отделение при оформлении документов на новый учебный год.
Применимые правовые нормы и их анализ
1. Определение стоимости обучения и запрет на её увеличение
Ключевое правило содержится в законодательстве об образовании:
"Увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 54, пункт 3)
Это же правило дублируется в подзаконном акте:
"Увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период." (Источник: Постановление Правительства РФ от 15.09.2020 N 1441 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг", пункт 9)
Вывод из этой нормы: После того как договор об оказании платных образовательных услуг заключен, образовательная организация не вправе в одностороннем порядке увеличивать его стоимость, за исключением индексации на уровень инфляции. Любые дополнительные платежи, не предусмотренные первоначальным договором, могут считаться незаконным увеличением стоимости.
2. Отношения сторон и договор
Отношения по платному образованию регулируются гражданско-правовым договором. Согласно Гражданскому кодексу:
"Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ, статья 424, пункт 1)
«Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.» (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ, статья 424, пункт 2)
Это означает, что цена является существенным условием договора. Если в договоре, который был заключен при переводе или зачислении, не были отдельно оговорены плата за ликвидацию академической разницы или за «добрасывание» часов, то включение этих сумм в платежный документ является односторонним изменением условий договора, что прямо запрещено статьей 310 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или самим договором.
3. Правовая природа академической разницы и её ликвидации
При переводе из одного учебного заведения в другое возникает процедура перезачета дисциплин. Если учебные планы не совпадают полностью, у обучающегося образуется академическая разница. Ликвидация этой разницы (путем сдачи зачетов/экзаменов или прохождения дополнительного обучения) является неотъемлемой частью процесса перевода и дальнейшего освоения основной образовательной программы.
Предъявление дополнительной платы за эту процедуру по сути означает взимание оплаты за услуги, которые должны быть оказаны в рамках уже согласованной и оплачиваемой основной образовательной программы. Это противоречит смыслу договора и законодательству.
Подзаконные акты также ограничивают такие действия исполнителя:
"Отказ заказчика от предлагаемых ему исполнителем дополнительных платных образовательных услуг, не предусмотренных в ранее заключенном сторонами договором, не может быть причиной изменения объема и условий уже предоставляемых ему исполнителем образовательных услуг по ранее заключенному договору." (Источник: Постановление Правительства РФ от 15.09.2020 N 1441 "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг", пункт 6)
Это правило косвенно подтверждает, что в рамках уже заключенного договора нельзя навязывать новые, отдельно оплачиваемые услуги, меняющие объем основной услуги.
4. Значение локальных нормативных актов колледжа
Образовательная организация действительно обладает автономией и принимает локальные нормативные акты. Однако их сила ограничена:
"Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 30, пункт 4)
Таким образом, даже если в локальных актах колледжа (например, в Положении об оказании платных образовательных услуг или в договоре) будет пункт о взимании платы за ликвидацию академической разницы, он будет ничтожен, так как ухудшает положение обучающегося по сравнению с федеральным законом, который запрещает увеличивать стоимость после заключения договора.
Выводы и рекомендации
-
Колледж, скорее всего, не прав. Требование об оплате надбавки за ликвидацию академической задолженности и доплаты за разницу в часах по ранее изученным дисциплинам является незаконным, если эти платежи не были прямо и четко предусмотрены в договоре об оказании платных образовательных услуг, заключенном при переводе.
-
Необходимо запросить и изучить документы:
- Договор об образовании (оказании платных образовательных услуг), который был подписан при переводе. Нужно проверить, есть ли в нем пункты о дополнительной плате за академическую разницу или за перезачет дисциплин с разным объемом часов.
- Локальные нормативные акты колледжа, на которые он может ссылаться (Положение о переводе, Положение об оказании платных услуг, Правила приема и т.д.). Даже если там такие платежи предусмотрены, они, как указано выше, не должны противоречить федеральному закону.
-
Рекомендуемый порядок действий:
- Шаг 1. Написать официальное письменное обращение на имя руководителя колледжа с требованием разъяснить правовые основания для данных платежей и предоставить копии локальных актов, на которые они опираются. Сослаться на ст. 54 Федерального закона «Об образовании» и п. 9 Правил оказания платных образовательных услуг.
- Шаг 2. Если ответ администрации не удовлетворит или будет содержать ссылки на внутренние документы, обратиться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, которая должна быть создана в колледже (ст. 45 ФЗ «Об образовании»). Её решение будет обязательным для колледжа.
- Шаг 3. В случае безрезультатности предыдущих шагов или при явном нарушении закона можно обратиться с жалобой в органы, осуществляющие контроль и надзор в сфере образования (Рособрнадзор, региональное министерство/департамент образования), а также в органы Роспотребнадзора, так как отношения носят потребительский характер.
- Шаг 4. Для принудительного взыскания необоснованно уплаченных средств или оспаривания начислений рекомендуется обратиться к адвокату для подготовки искового заявления в суд.
