Подача документов на землю многодетной семье при наличии излишней жилплощади и дарении доли

Получение земельного участка многодетной семьей при наличии имущества в другом регионе и плане дарения доли

Анализ вашей ситуации

Вы — многодетная семья (трое детей), желающая получить бесплатный земельный участок по региональной программе. Основное препятствие — наличие в собственности семьи жилых помещений, общая площадь которых, вероятно, превышает учетную норму, установленную в вашем муниципальном образовании (12 м² на человека). Вы рассматриваете вариант дарения доли супруга его матери, чтобы уменьшить официально учитываемую площадь и соответствовать критериям нуждаемости.

Применимые правовые нормы и их анализ

1. Критерии нуждаемости и учет имущества

Право на бесплатное предоставление земельного участка многодетным семьям устанавливается субъектами РФ. Федеральное законодательство определяет, что органы государственной власти субъектов могут предусмотреть требование о том, что такие граждане "должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у них имеются основания для постановки на данный учет".

"о предоставлении земельного участка... в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации; органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях..." (Источник: Земельный кодекс Российской Федерации, подпункт 6 статьи 39.5)

Для признания нуждающимися применяются нормы Жилищного кодекса. Критерием является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

"являющиеся... собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы" (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, статья 51, пункт 1, подпункт 2)

Важный момент: При расчете уровня обеспеченности учитывается вся жилая площадь, принадлежащая членам семьи, включая доли и имущество в других регионах.

"При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма... и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, статья 51, часть 2)

Таким образом, для расчета будет суммироваться площадь квартиры в другом субъекте РФ (~50 м²) и доля супруга (~25 м²). Учетная норма (12 м² на человека) устанавливается органом местного самоуправления.

2. Правовые риски дарения доли и пятилетний срок

Совершение сделки по дарению доли с явной целью создания формальных оснований для постановки на учет как нуждающихся в жилых помещениях попадает под понятие намеренного ухудшения жилищных условий. Закон устанавливает для таких случаев специальные последствия.

"Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий." (Источник: Жилищный кодекс Российской Федерации, статья 53)

Сделка дарения, даже между близкими родственниками, если ее основной целью является искусственное создание условий для получения льготы, может быть квалифицирована как действие, направленное на намеренное ухудшение жилищных условий. Это приведет к тому, что вас смогут принять на учет (и, соответственно, рассмотреть заявление на земельный участок по этому основанию) только через пять лет с даты регистрации договора дарения.

Более того, такая сделка может быть оспорена как мнимая (совершенная лишь для вида).

"Мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации, статья 170, пункт 1)

Также осуществление гражданских прав с противоправной целью признается злоупотреблением правом.

"Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом)." (Источник: Гражданский кодекс Российской Федерации, статья 10, пункт 1)

3. Особенности для северных регионов и процедура

Предоставленные нормативные акты не содержат специальных изъятий или особенностей для северных регионов в контексте учета имущества или последствий намеренного ухудшения жилищных условий. Эти нормы носят общий характер. Однако субъект РФ в своем законе может устанавливать дополнительные условия или порядок. В предоставленном контексте содержится отсылка к закону субъекта (на примере Иркутской области), что подтверждает регулирование вопроса на региональном уровне.

Выводы и рекомендации

1. Расчет площади. При подаче заявления на земельный участок орган местного самоуправления будет учитывать совокупную площадь всего жилья, принадлежащего вам и членам вашей семьи на праве собственности, включая квартиру в другом субъекте РФ и долю супруга. Это прямо следует из Жилищного кодекса.

2. Риск дарения доли. Дарение доли супруга его матери с целью соответствия учетной норме с высокой вероятностью будет расценено как намеренное ухудшение жилищных условий. Правовым последствием является установление пятилетнего срока ожидания с момента совершения этой сделки до возможности быть принятыми на учет как нуждающиеся в жилом помещении (что является распространенным условием для получения земли).

3. Возможность оспаривания сделки. Такая сделка дарения является крайне уязвимой и может быть признана недействительной (мнимой) по иску заинтересованных лиц или уполномоченных органов, что повлечет восстановление прежнего положения.

Конкретные рекомендации:

• Откажитесь от плана с дарением доли для целей получения земельного участка в ближайшее время. Этот путь сопряжен с высокими правовыми рисками и отсрочкой в пять лет.
• Обратитесь в уполномоченный орган местного самоуправления (например, в администрацию муниципального района или городского округа) по месту вашего жительства для получения письменных разъяснений по следующим вопросам:
  • Точные условия и критерии предоставления земельных участков многодетным семьям в вашем конкретном муниципальном образовании.
  • Порядок расчета общей площади жилья (учитываются ли дроби метража от доли, как именно).
  • Существуют ли в вашем регионе альтернативные меры поддержки, предусмотренные законодательством.

  "органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено... возможность предоставления им с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно" (Источник: Земельный кодекс Российской Федерации, подпункт 6 статьи 39.5)

• Для получения комплексной оценки вашей ситуации, включая анализ возможных законных способов оптимизации имущественного положения (не связанных с мнимыми сделками), рекомендуется обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на жилищном и земельном праве с учетом региональной специфики.