Знакомому парню не дают квартиру - документы поданы давно, опека не рассматривает, скоро 18 лет и армия

Право на жилье для ребенка-сироты при призыве в армию и длительная очередь

1. Влияет ли призыв на право получения жилья и сохранение места в очереди?

Призыв на военную службу не лишает права на обеспечение жильём и не снимает с учёта. Более того, федеральное законодательство прямо предусматривает, что прохождение военной службы по призыву учитывается как уважительная причина для отсрочки получения жилья – по желанию самого гражданина.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ:

"По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях... либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях" (Источник: Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ, статья 8, пункт 1).

Это означает, что гражданин сам вправе решить: получить жильё сразу по достижении 18 лет или дождаться возвращения из армии. Призыв не прерывает очередь и не аннулирует право.

Кроме того, пункт 3 этой же статьи (в другой редакции) специально разъясняет:

"Включение в список и обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не зависят от их временного отсутствия по месту жительства или месту пребывания, в том числе в связи с обучением, прохождением военной службы по призыву, отбыванием наказания в местах лишения свободы" (Источник: Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ, статья 8, пункт 3).

Таким образом, даже если молодой человек уйдёт в армию, его место в очереди сохранится. Снятие с учёта возможно только по строго ограниченным основаниям, перечисленным в статье 56 Жилищного кодекса РФ (например, подача заявления о снятии, утрата оснований, выезд в другое муниципальное образование, получение бюджетных средств на жильё и т.п.). Прохождение военной службы к таким основаниям не относится.

2. Как можно законно ускорить предоставление жилья?

Федеральное законодательство устанавливает очередной порядок предоставления жилья детям-сиротам – исходя из времени постановки на учёт (пункт 4 статьи 8 ФЗ-159). Прямых механизмов "ускорения" очереди не предусмотрено, но есть законные способы повлиять на ситуацию:

2.1. Оспаривание бездействия органов власти в суде

Если срок ожидания явно неразумный (7 лет – это очень длительный срок), можно обратиться в суд с административным иском о признании бездействия органа исполнительной власти субъекта РФ незаконным и обязании предоставить жильё.

"Гражданин... может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов" (Источник: КАС РФ, статья 218, пункт 1).

Право на судебную защиту прямо закреплено и в специальном законе:

"За защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ, статья 10).

2.2. Обращение в прокуратуру

Прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав сироты. Длительное непредоставление жилья (7 лет) – это нарушение, которое может стать основанием для прокурорского реагирования.

2.3. Жалоба вышестоящему должностному лицу или в орган опеки

Срок рассмотрения письменного обращения в государственный орган – 30 дней (Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ, статья 12). Можно направить мотивированную жалобу на действия (бездействие) органа опеки или жилищного органа в вышестоящий орган или в орган опеки по месту жительства.

2.4. Бесплатная юридическая помощь

Закон гарантирует:

"Дети-сироты... имеют право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (Источник: Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ, статья 10).

Рекомендую обратиться в государственное юридическое бюро или адвокатскую палату по месту жительства.

3. Допустимы ли такие длительные сроки (7 лет)? Какие меры можно предпринять?

Формально закон не устанавливает предельного срока ожидания – предоставление жилья осуществляется в порядке очередности, исходя из времени постановки на учёт (пункт 4 статьи 8 ФЗ-159). Однако такая ситуация свидетельствует о системной проблеме: либо объём жилья, выделяемого регионом, недостаточен, либо допускается незаконное затягивание.

Верховный Суд РФ неоднократно указывал, что право на жильё должно быть реализовано в разумный срок. Семилетнее ожидание – это явно неразумный срок, который нарушает конституционные права.

Что можно сделать:

1. Подать административный иск в суд об обязании предоставить жильё (независимо от очереди) со ссылкой на статью 8 ФЗ-159 и статью 11 ЖК РФ (защита жилищных прав). В иске потребовать признать бездействие незаконным и обязать предоставить жильё в разумный срок.

2. Обратиться к уполномоченному по правам ребёнка (региональному или федеральному) – это внесудебная мера, часто эффективная.

3. Подать жалобу в прокуратуру – прокурорская проверка может выявить нарушения и внести представление об устранении.

4. Обратиться в суд в порядке статьи 218 КАС РФ с требованием о признании незаконным бездействия органа, формирующего список.

Важно: по достижении 23 лет право на жильё не утрачивается – закон специально сохраняет его до фактического обеспечения:

"Право на обеспечение жилыми помещениями... сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот... и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями" (Источник: Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ, статья 8, пункт 9).

Рекомендации

• Не медлите с обращением в суд. Длительное бездействие властей можно и нужно оспаривать. Чем дольше ждать, тем сложнее будет доказать нарушение.
• Перед призывом имеет смысл подать письменное заявление в орган опеки с просьбой предоставить жильё по достижении 18 лет (не откладывая на период после армии). Это будет доказательством вашего активного требования.
• Для составления иска и сбора доказательств настоятельно рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на жилищных спорах и делах сирот. Адвокат поможет правильно сформулировать требования, собрать необходимые документы (выписка из списка, отказ органа опеки и т.д.).
• Также можно обратиться за бесплатной юридической помощью в государственное юридическое бюро или адвокатское образование, участвующее в системе бесплатной юрпомощи.

Помните: призыв не отменяет ваше право на жильё, а лишь даёт возможность выбрать момент его получения. Место в очереди сохраняется.