Оценки во время больничного: правомерность действий учебного заведения

Выставление неудовлетворительных оценок учащемуся за период болезни: нарушение прав и порядок обжалования

Анализ ситуации и выявление нарушений

В описанной ситуации действия педагогического работника и администрации образовательного учреждения содержат признаки нескольких нарушений законодательства об образовании.

1. Нарушение права на уважение человеческого достоинства и охрану здоровья

Выставление «двоек» за период, когда учащийся объективно не мог посещать занятия по состоянию здоровья, не соответствует требованиям закона и внутренним актам школы. Обучающийся имеет право на «уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья» (пункт 9 части 1 статьи 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Кроме того, часть 4 статьи 45 того же закона закрепляет, что «решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений», а часть 1 статьи 48 обязывает педагогических работников «соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики» и «уважать честь и достоинство обучающихся».

2. Нарушение обязанности соблюдать локальные нормативные акты

Внутренними правилами учреждения предусмотрено, что пропуски по уважительной причине должны быть отработаны, а двойки не должны выставляться без возможности пересдачи. Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона «Об образовании в РФ», «образовательная организация принимает локальные нормативные акты... в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом».

Учитель, выставивший оценки вопреки внутренним правилам, нарушил обязанность педагогического работника соблюдать устав образовательной организации и правила внутреннего трудового распорядка (пункт 11 части 1 статьи 48 Федерального закона «Об образовании в РФ»). Часть 4 статьи 30 того же закона прямо указывает, что «нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся... не применяются и подлежат отмене».

3. Нарушение порядка текущего контроля успеваемости

Согласно пункту 10 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в РФ», к компетенции образовательной организации относится «осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения».

Оценка знаний учащегося, который отсутствовал по уважительной причине, не может быть объективной. Выставление неудовлетворительной отметки без проведения самой процедуры оценивания (контрольной работы, опроса и т.д.) является нарушением установленного порядка текущего контроля успеваемости.

Есть ли прямой запрет на выставление двоек за период болезни?

В предоставленных нормативных актах нет прямого указания на то, что «запрещается выставлять неудовлетворительные оценки за период болезни». Однако Федеральный закон «Об образовании в РФ» содержит косвенные нормы, из которых следует такой вывод:

• Часть 6 статьи 43 устанавливает: «Не допускается применение мер дисциплинарного взыскания к обучающимся во время их болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком». Хотя «двойка» формально не является мерой дисциплинарного взыскания, логика закона едина: период болезни не может ухудшать положение ученика.
• Часть 2 статьи 58 определяет: «Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации... или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью». То есть при наличии уважительной причины (болезни) непрохождение аттестации не образует академической задолженности.
• Часть 8 статьи 58 гласит: «Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам... переводятся в следующий класс или на следующий курс условно».

Таким образом, законодательство защищает учащихся от негативных последствий пропусков по уважительным причинам.

Порядок обжалования действий учителя и администрации школы

Этап 1. Обращение к директору школы

Вы вправе направить письменное обращение на имя директора образовательной организации с требованием:

• признать действия учителя неправомерными;
• аннулировать неудовлетворительные оценки из журнала;
• предоставить возможность отработки пропущенного материала.

Правовое основание: в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Федерального закона «Об образовании в РФ», вы вправе «направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся... дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся».

Этап 2. Обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений

Комиссия создается в самой школе (пункт 2 части 1, части 2-3 статьи 45). Ее решение является обязательным для всех участников образовательных отношений. Обратиться можно как параллельно с обращением к директору, так и после.

Этап 3. Обращение к учредителю школы (орган местного самоуправления в сфере образования)

Если внутри школы вопрос не решен, следует направить жалобу в:

• Управление образования (Департамент/Комитет) муниципального образования;
• Министерство образования региона (для школ регионального подчинения).

Учредитель может провести проверку и обязать школу устранить нарушения.

Этап 4. Обращение в Рособрнадзор

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) осуществляет «федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования» и «рассмотрение обращений граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Службы» (пункты 5.1, 5.5 Положения о Рособрнадзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 N 885).

Рособрнадзор может провести внеплановую проверку и выдать предписание об устранении нарушений.

Этап 5. Обращение в прокуратуру

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», «в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов». Прокуратура может провести проверку, внести представление об устранении нарушений закона, а также привлечь виновных лиц к административной ответственности.

Этап 6. Судебное обжалование

Вы вправе обжаловать действия образовательной организации в суд (пункт 19 части 1 статьи 34 Федерального закона «Об образовании в РФ»).

Правовые последствия для учителя и школы

Для учителя (дисциплинарная ответственность)

Согласно статье 192 Трудового кодекса РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить взыскания:

1. замечание;
2. выговор;
3. увольнение по соответствующим основаниям.

Если действия учителя нарушают внутренние акты школы и положения федерального закона, это является дисциплинарным проступком. Часть 4 статьи 48 Федерального закона «Об образовании в РФ» устанавливает, что «педагогические работники несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и в случаях, которые установлены федеральными законами. Неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическими работниками обязанностей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, учитывается при прохождении ими аттестации».

Для образовательной организации

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в РФ», «образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции... За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях».

Обязанность аннулировать оценки

При установлении факта нарушения законных прав учащегося школа обязана:

• отменить неправомерно выставленные оценки;
• организовать отработку пропущенного материала в соответствии с внутренними правилами;
• предоставить возможность пройти текущий контроль успеваемости и/или промежуточную аттестацию.

Рекомендации

1. Зафиксируйте факт нарушения. Сделайте скриншоты/копии страниц электронного журнала с выставленными оценками.
2. Соберите доказательства. У вас должна быть медицинская справка, подтверждающая болезнь, а также доказательства того, что классный руководитель был уведомлен (письменное заявление, скриншот переписки и т.д.).
3. Начните с внутреннего урегулирования. Напишите письменное заявление на имя директора школы с требованием аннулировать оценки. Сохраните копию с отметкой о принятии.
4. Привлеките комиссию по урегулированию споров. Обратитесь туда, если директор не решит вопрос.
5. Если не помогло — обращайтесь в учредитель, Рособрнадзор или прокуратуру. Выберите одну или несколько инстанций.
6. В случае затягивания — обратитесь к адвокату для подготовки судебного иска.

Итоговый вывод: Действия учителя по выставлению неудовлетворительных оценок за период болезни, при наличии уважительной причины и внутренних правил, требующих отработки без автоматического выставления двоек, являются неправомерными. Вы вправе требовать аннулирования этих оценок, а также привлечения виновных к дисциплинарной и административной ответственности.