Снятие с очереди на жилье ветерана боевых действий из-за изменения правил и превышения дохода

Снятие ветерана боевых действий с жилищного учета по критерию дохода: правовой анализ

1. Правомерно ли применение критерия нуждаемости (дохода) при решении вопроса о снятии с жилищного учёта ветеранов боевых действий?

Нет, в вашей ситуации это, скорее всего, неправомерно. Однако всё зависит от даты, когда вы были приняты на учёт.

Законодательство разграничивает порядок обеспечения жильём ветеранов боевых действий в зависимости от даты постановки на учёт:

Если Вы встали на учёт до 1 января 2005 года:
В этом случае Вы подпадаете под действие специальных норм Федерального закона «О ветеранах». Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 16 этого закона:

"Ветеранам боевых действий... предоставляются следующие меры социальной поддержки: ... обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона" (Источник: Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", статья 16, пункт 1, подпункт 3)

Далее статья 23.2 этого же закона уточняет:

"Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года." (Источник: Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", статья 23.2, пункт 1)

Таким образом, для ветеранов боевых действий, вставших на учёт до 1 января 2005 года, обеспечение жильём осуществляется за счёт федерального бюджета без привязки к критерию нуждаемости (дохода) – только на основании нуждаемости в улучшении жилищных условий по основаниям статьи 51 Жилищного кодекса РФ.

Если Вы встали на учёт после 1 января 2005 года:
В этом случае применяется общее правило. Тот же подпункт 3 пункта 1 статьи 16 ФЗ "О ветеранах" устанавливает:

"Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", статья 16, пункт 1, подпункт 3)

А жилищное законодательство (Жилищный кодекс РФ) действительно предусматривает, что по договору социального найма жильё предоставляется малоимущим гражданам. Статья 49 ЖК РФ указывает:

"Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению." (Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 49, часть 2)

Однако важный нюанс: Ваше снятие с учёта по причине превышения дохода могло быть произведено только в том случае, если Вы были приняты на учёт исключительно как малоимущий гражданин. Если же Вы были приняты на учёт как ветеран боевых действий (отдельная категория, предусмотренная частью 3 статьи 49 ЖК РФ), то критерий дохода не должен применяться.

---

2. Сохраняются ли за ветеранами боевых действий, вставшими на учёт после 1 января 2005 года, особые основания для обеспечения жильём, не зависящие от уровня дохода?

Закон прямо не устанавливает для них особых оснований, не зависящих от дохода.

Однако в контексте содержится указание на правовую позицию Конституционного Суда РФ (Постановление от 13.04.2016 N 11-П), согласно которой:

"обеспечение жильем ветеранов боевых действий не может быть поставлено в зависимость от их дохода или наличия в собственности жилья."

Эта позиция имеет важное значение. Она означает, что ветераны боевых действий, признанные нуждающимися в жилых помещениях по основаниям статьи 51 ЖК РФ, имеют право на обеспечение жильём независимо от их имущественного положения. Следовательно, даже для вставших на учёт после 2005 года, применение критерия дохода для снятия с учёта может быть признано неправомерным в судебном порядке.

---

3. Какие нормы законодательства регулируют основания и порядок снятия ветерана боевых действий с жилищного учёта?

Основные нормы, регулирующие снятие с учёта, содержатся в статье 56 Жилищного кодекса РФ. Перечень оснований для снятия с учёта является исчерпывающим (закрытым) и расширительному толкованию не подлежит:

"Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1. подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
2. утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
3. их выезда на место жительства в другое муниципальное образование...
4. получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;
5. предоставления им в установленном порядке земельного участка... для строительства жилого дома...
6. выявления в представленных документах... сведений, не соответствующих действительности... а также неправомерных действий должностных лиц..." (Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 56, часть 1)

Критически важный момент: Снятие с учёта в связи с превышением дохода не предусмотрено указанным перечнем. Единственное основание, которое могло бы быть применено - это пункт 2 - "утрата ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма". Однако если Вы были признаны нуждающимся в жилье (не имеете своего жилья, проживаете в жилье родителей), то основания нуждаемости не утрачены - Вы как не имели своего жилья, так и не имеете. Превышение дохода не является основанием для прекращения нуждаемости, если речь идёт о ветеранах боевых действий.

---

4. Какие члены семьи должны учитываться при определении нуждаемости и дохода в рамках жилищного учёта?

Этот вопрос регулируется статьёй 69 Жилищного кодекса РФ (для нанимателей жилья) и статьёй 31 ЖК РФ (для собственников жилья). Применительно к Вашей ситуации, когда Вы проживаете в жилье родителей, применяются следующие правила:

В отношении Вас и Ваших родственников:

"К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя." (Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 69, часть 1)

В отношении Вашей гражданской супруги и её детей:
Поскольку брак не зарегистрирован, гражданская супруга не является Вашим супругом по смыслу семейного и жилищного законодательства. Её дети от первого брака также не являются Вашими детьми. Они могут быть признаны членами Вашей семьи только в судебном порядке или если они вселены Вами в качестве членов семьи (что требует документального подтверждения).

Анализ состава Вашей семьи для жилищного учёта:

• Вы - ветеран боевых действий, основной заявитель.
• Ваш общий ребёнок - безусловно, член Вашей семьи (Ваш ребёнок).
• Гражданская супруга - не является членом Вашей семьи по закону, если брак не зарегистрирован.
• Двое детей супруги от первого брака - не являются членами Вашей семьи по закону, если Вы их не усыновили (удочерили) и если они не признаны членами Вашей семьи в судебном порядке.

Вывод: При определении нуждаемости и дохода орган местного самоуправления должен был учитывать только Вас и Вашего общего ребёнка (если он проживает совместно с Вами). Включение в расчёт дохода гражданской супруги и её детей от первого брака является неправомерным.

---

Выводы и рекомендации

1. Снятие с учёта, скорее всего, неправомерно, поскольку:

   • Основание, указанное органом (превышение дохода), отсутствует в исчерпывающем перечне оснований для снятия с учёта (статья 56 ЖК РФ).
   • Ветераны боевых действий имеют право на обеспечение жильём независимо от имущественного положения (правовая позиция Конституционного Суда РФ).
   • Вы по-прежнему остаётесь нуждающимся в жилье (не имеете собственного жилья).

2. Обжалуйте решение о снятии с учёта в судебном порядке. Согласно статье 56 ЖК РФ:

   "Решения о снятии с учета... могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке." (Источник: Жилищный кодекс РФ, статья 56, часть 2)

   Также Вы имеете право на судебную защиту согласно статье 27 ФЗ "О ветеранах":

   "Ветераны имеют право на обращение в суд за защитой прав, установленных настоящим Федеральным законом..." (Источник: Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", статья 27)

3. Срок для обжалования - 3 месяца со дня, когда Вы узнали о нарушении Вашего права (общий срок исковой давности).

4. Рекомендую незамедлительно обратиться к адвокату, специализирующемуся на жилищных спорах, для подготовки искового заявления. В иске необходимо потребовать:

   • Признать решение о снятии с учёта незаконным.
   • Восстановить Вас на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении.

5. Уточните дату Вашей постановки на учёт. Если Вы встали на учёт до 1 января 2005 года - Ваше право на жильё за счёт федерального бюджета является безусловным. Если после - Ваше право также должно быть защищено в суде на основании позиции Конституционного Суда РФ.

6. Подготовьте документы для суда: удостоверение ветерана боевых действий, решение о снятии с учёта (обязательно получите его письменную копию с указанием оснований), справки о доходах, справку о составе семьи, документы об отсутствии у Вас в собственности жилья.