Перевод на очно-заочную форму обучения: правомерность отказа школы при наличии уважительных причин пропусков

Отказ школы в переводе на очно-заочную форму обучения: правовой анализ ситуации

Ситуация

Вы, как мать часто болеющего ребенка, обратились в школу с заявлением о переводе сына на очно-заочную форму обучения, имея на руках медицинские справки, подтверждающие частые заболевания. Школа отказала, сославшись на внутренние нормативные акты, требующие предварительного «закрытия» каких-то процедур. После ваших возражений ребенка поставили на внутришкольный учет, а затем сняли его, но перевод так и не разрешили.

Какие нормы закона регулируют перевод на очно-заочную форму обучения?

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (далее — ФЗ № 273) прямо устанавливает возможность обучения в очно-заочной форме:

"Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме" (Источник: ФЗ № 273, статья 17, часть 2).

Таким образом, очно-заочная форма — это законная форма обучения, предусмотренная на федеральном уровне. Школа не может ее игнорировать.

Также Ваше право как родителя — выбирать форму обучения:

"Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения" (Источник: ФЗ № 273, статья 44, часть 3, пункт 1).

Обратите внимание: закон не требует получать согласие школы на выбор формы обучения. Родитель выбирает форму, а школа обязана ее обеспечить, если это соответствует образовательной программе. Выбор формы обучения — это право родителя, а не разрешение школы.

Кроме того, Вы просите перевод, что является изменением образовательных отношений:

"Образовательные отношения могут быть изменены как по инициативе обучающегося (родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося) по его заявлению в письменной форме" (Источник: ФЗ № 273, статья 57, часть 2).

То есть Ваше письменное заявление — достаточное основание для изменения условий обучения.

Правомерен ли отказ школы при наличии медицинских справок?

Школа обязана учитывать состояние здоровья обучающегося:

"Обучающимся предоставляются академические права на: предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья" (Источник: ФЗ № 273, статья 34, часть 1, пункт 2).

Медицинские справки, подтверждающие частую заболеваемость, являются документом, подтверждающим необходимость создания особых условий обучения. Отказ школы в переводе на очно-заочную форму при наличии таких справок является прямым нарушением указанного права.

Имеют ли локальные акты школы приоритет над законом?

Нет, не имеют. Школа вправе принимать локальные нормативные акты, но только в пределах своей компетенции и в соответствии с законом:

"Образовательная организация принимает локальные нормативные акты в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации" (Источник: ФЗ № 273, статья 30, часть 1).

Более того:

"Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся по сравнению с установленным законодательством об образовании... не применяются и подлежат отмене образовательной организацией" (Источник: ФЗ № 273, статья 30, часть 4).

Если внутренние акты школы устанавливают какие-то дополнительные процедуры «закрытия», которые не предусмотрены федеральным законом и препятствуют реализации Вашего права на выбор формы обучения, такие нормы незаконны и не должны применяться.

Достаточно ли заявления родителей и согласования учебного плана?

Приказ Министерства просвещения РФ № 115 от 22.03.2021 прямо устанавливает:

"Перевод обучающегося на обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе на ускоренное обучение, осуществляется по заявлению родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся" (Источник: Приказ Минпросвещения № 115, пункт 11).

При этом очно-заочная форма обучения может быть реализована через индивидуальный учебный план (ИУП). Тот же приказ гласит:

"При обучении по индивидуальному учебному плану образовательная организация может организовать обучение в очной, очно-заочной или заочной форме" (Источник: Приказ Минпросвещения № 115, пункт 10).

Таким образом, для перехода на очно-заочную форму достаточно Вашего письменного заявления. Да, согласование учебного плана — это технический момент, который школа обязана обеспечить, а не условие для отказа. Школа не может отказывать в переводе, ссылаясь на то, что учебный план «не согласован» — она сама должна разработать ИУП в соответствии с Вашим заявлением.

Законны ли действия по постановке на внутришкольный учет?

Вы указали, что после Ваших претензий школа поставила ребенка на внутришкольный учет, а затем сняла. Закон не предусматривает такого основания для внутришкольного учета, как «наличие споров родителей с администрацией». Внутришкольный учет ведется в отношении детей, находящихся в социально опасном положении, систематически пропускающих занятия без уважительной причины и т.п. Ваш ребенок пропускал занятия по болезни — это уважительная причина, подтвержденная справками. Постановка на учет в такой ситуации является незаконной и может расцениваться как давление на Вас как на родителя.

Выводы и рекомендации

Действия школы неправомерны по следующим основаниям:

1. Отказ в переводе на очно-заочную форму при наличии Вашего заявления и медицинских справок нарушает Ваше право на выбор формы обучения (статья 44 ФЗ № 273) и право ребенка на обучение с учетом состояния здоровья (статья 34 ФЗ № 273).
2. Ссылки школы на внутренние локальные акты, требующие «закрытия» каких-то процедур, не имеют приоритета над федеральным законом. Если эти акты ухудшают положение обучающегося по сравнению с законом, они не применяются (статья 30 ФЗ № 273).
3. Постановка на внутришкольный учет на основании споров с родителями является незаконной.

Что Вы можете сделать:

1. Направить письменное заявление директору школы о переводе на очно-заочную форму с указанием, что Вы действуете в соответствии со статьей 44 и статьей 57 ФЗ № 273. Приложите копии медицинских справок. Заявление оформите в двух экземплярах, один с отметкой о принятии оставьте себе.
2. Потребовать письменный отказ с указанием конкретных норм закона, на основании которых отказано. Если отказ будет мотивирован внутренними актами, укажите, что такие нормы не применяются согласно части 4 статьи 30 ФЗ № 273.
3. Обратиться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, которая должна быть создана в школе (статья 45 ФЗ № 273). Вы вправе обжаловать действия администрации.
4. Подать жалобу в управление образования местной администрации или в прокуратуру на незаконные действия школы. Также можно обратиться в Министерство просвещения РФ.
5. Обратиться к адвокату для подготовки искового заявления в суд, если досудебные меры не помогут. Адвокат поможет обжаловать отказ и, возможно, взыскать компенсацию морального вреда.

Рекомендую начать с письменного заявления и фиксации всех отказов. Если школа продолжит нарушать Ваши права, не стесняйтесь обращаться в надзорные органы — закон на Вашей стороне.