Как добиться выдачи личного дела и справки об обучении, если школа отказывается отдавать документы из-за несданных экзаменов
Описанная вами ситуация вызывает серьезные опасения с точки зрения законности действий школы. Отказ выдать документы и угрозы вызовом комиссии по делам несовершеннолетних (КДН) — это прямое нарушение прав вашего отца как законного представителя и ваших прав на получение образования в избранной форме. Ниже я разберу юридические основания, которые позволят вам добиться выдачи документов, и предложу алгоритм действий.
1. Имеет ли родитель право в любой момент забрать личное дело, если экзамены не сданы?
Да, имеет. Право родителей выбрать форму получения образования и изменить её до завершения основного общего образования закреплено напрямую в законе. Это право не ставится в зависимость от успешности прохождения государственной итоговой аттестации (ГИА) или наличия академической задолженности.
"Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка... формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность...; 2) дать ребенку... основное общее... образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей... на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 44, пункт 3)
Таким образом, ваш отец вправе в любой момент, независимо от наличия несданных предметов, перевести вас на семейное образование или иную форму, что автоматически влечет прекращение образовательных отношений с конкретной школой. Соответственно, школа обязана завершить процедуру отчисления и выдать документы.
2. Законен ли отказ школы выдать документы со ссылкой на внутренний устав и несданные экзамены?
Нет, отказ незаконен. Внутренние акты школы не могут ухудшать положение обучающихся и их родителей по сравнению с федеральным законодательством, а если такие нормы приняты, они не должны применяться.
"Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании... положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 30, пункт 4)
Школа не может требовать обязательной сдачи ГИА как условия выдачи личного дела при переходе на семейное обучение или отчислении по инициативе родителя. Аттестат о основном общем образовании выдается только после успешной сдачи ГИА (статья 60 пункт 4), но это не означает, что до этого момента удерживаются все документы. При прекращении образовательных отношений без получения образования выдается справка об обучении, а не аттестат. Это прямо предусмотрено законом:
"Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией..." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 60, пункт 12)
Личное дело (комплект документов с историей обучения) обычно выдается вместе со справкой при отчислении. Отсутствие положительных результатов ГИА не отменяет обязанности школы выдать эти документы по заявлению родителя.
3. Какие нормы закона регулируют прекращение отношений и выдачу документов?
Процедура прекращения образовательных отношений по инициативе родителей четко регламентирована.
Во-первых, само прекращение возможно досрочно именно по инициативе родителя, в том числе для перевода в другую организацию или перехода на семейное обучение:
"Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность..." (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 61, пункт 2)
Во-вторых, такое прекращение не влечет никаких дополнительных обязательств для семьи:
"Досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося или родителей... не влечет за собой возникновение каких-либо дополнительных, в том числе материальных, обязательств указанного обучающегося перед организацией..." (Источник: тот же закон, статья 61, пункт 3)
И в-третьих, прямо установлен срок и перечень документов, которые школа обязана выдать при отчислении:
"При досрочном прекращении образовательных отношений организация, осуществляющая образовательную деятельность, в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении обучающегося выдает лицу, отчисленному из этой организации, справку об обучении в соответствии с частью 12 статьи 60 настоящего Федерального закона." (Источник: тот же закон, статья 61, пункт 5)
Таким образом, после подачи заявления об отчислении школа должна издать приказ и в течение трех дней выдать справку и личное дело.
4. Правомерны ли угрозы вызовом комиссии по делам несовершеннолетних?
В вашем конкретном случае угрозы школой КДН абсолютно несостоятельны и являются элементом давления. Комиссия по делам несовершеннолетних подключается, когда несовершеннолетний, достигший 15 лет, оставляет общеобразовательную организацию до получения основного общего образования, и только с согласия самой КДН, родителей и органа управления образованием (статья 66 пункт 6 закона). Однако эта норма применяется, когда ребенок планирует прекратить обучение вообще, а не перейти на иную законную форму — семейное образование или самообразование.
Вы с отцом не уклоняетесь от обязанности дать вам образование (статья 44 пункт 4), а реализуете своё право выбрать форму обучения. После перехода на семейное образование именно ваш отец будет нести ответственность за организацию вашего обучения и последующее прохождение ГИА экстерном (статья 17 пункт 3, статья 34 пункт 3). Оснований для привлечения КДН здесь нет, а попытки школы запугать вас таким образом являются нарушением вашего права на защиту от всех форм психического насилия (статья 34 пункт 1 подпункт 9).
Пропуски занятий в школе, если вы больше не планируете быть её учеником, не могут служить поводом для претензий — образовательные отношения будут прекращены по вашему заявлению.
5. Как добиться выдачи документов на практике
Шаг 1. Письменное заявление. Ваш отец должен подать директору школы официальное письменное заявление. В заявлении нужно:
- Указать просьбу прекратить образовательные отношения на основании статьи 61 часть 2 пункт 1 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в связи с переходом на семейную форму получения образования (или просто «по инициативе родителя»).
- Потребовать издать приказ об отчислении и в трехдневный срок выдать справку об обучении и личное дело.
- Заявление составить в двух экземплярах, один с отметкой о принятии (дата, подпись, расшифровка) оставить у вас. Если принимать отказываются — направить заказным письмом с уведомлением о вручении.
Шаг 2. Обжалование отказа. Если в течение 3 дней после подачи заявления документы не выданы или последовал письменный отказ, необходимо обращаться в надзорные инстанции.
У вас есть право:
- Обратиться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, которая обязана быть в школе (статья 45 закона). Но учитывая враждебный настрой руководства, этот путь может быть малоэффективен.
- Направить жалобу в прокуратуру на нарушение закона «Об образовании» и незаконное удержание документов.
- Направить жалобу в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, или в региональное министерство образования.
- Использовать иные незапрещённые способы защиты (статья 45 пункт 1 подпункт 3), например, обратиться к адвокату для подготовки мотивированных требований и последующего обращения в суд.
Шаг 3. Действия после получения документов. После того как вы получите справку об обучении и личное дело, ваш отец должен будет уведомить орган управления образованием о вашем переходе на семейное образование (конкретный порядок уведомления может устанавливаться регионом). Далее вы сможете спокойно, без нервотрепки, подготовиться к пересдаче ГИА или пройти её в удобное для вас время экстерном, прикрепившись к любой школе (статья 34 пункт 3).
Выводы и рекомендации
- Требование школы сдать экзамены для выдачи личного дела противозаконно и противоречит праву родителей на выбор формы обучения.
- Внутренний устав школы не может служить основанием для отказа в выдаче документов: федеральный закон имеет высшую силу.
- Угрозы КДН не имеют под собой правовой почвы, так как вы не бросаете обучение, а переходите на семейное образование, что является допустимой законом формой получения образования.
- Для мирного решения подайте письменное заявление об отчислении. Если школа продолжит чинить препятствия — незамедлительно обращайтесь в прокуратуру. Дополнительно рекомендую проконсультироваться у адвоката, специализирующегося на образовательном праве, чтобы он помог составить грамотные процессуальные документы и защитил ваши интересы в случае дальнейшего давления.
Вы имеете полное право спокойно завершить отношения с этой школой. Закон на вашей стороне.
