О законности изменения очередности в списке на получение жилья детьми-сиротами
Вы, как лицо, которое в детстве осталось без попечения родителей и не реализовало свое право на жилье до 23 лет, были абсолютно правомерно включены в список нуждающихся. Возникшая проблема с «плавающей» очередностью, когда Ваша позиция отодвигается из-за включения лиц, только достигших 18 лет, весьма распространена. Давайте проанализируем, насколько это законно и что можно предпринять.
1. Правовое основание для Вашего нахождения в списке
Ваше право на обеспечение жильем, несмотря на достижение 48 лет, прямо закреплено в Федеральном законе № 159-ФЗ. Закон гарантирует, что право на жилье не исчезает после 23 лет, если оно не было реализовано ранее.
"Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями."
(Источник: Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ, статья 8, пункт 9)
Именно эта норма позволила Вам подать заявление в 2021 году и получить постановление о включении в список. Ваше право на жилье не утрачено, и государство обязано его исполнить.
2. Порядок формирования списка и проблема очередности
Ведение самого списка и его детальная процедура устанавливаются двумя уровнями нормативных актов: федеральным и региональным. Федеральный закон задает общие рамки.
"Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот... Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов... сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации."
(Источник: Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ, статья 8, пункт 3)
Ключевой момент, который Вас волнует, — критерий определения очередности внутри этого списка — не прописан в предоставленном мне тексте Федерального закона напрямую.
Закон говорит о том, что в список включаются по достижении 14 лет, а жилье предоставляется по заявлению после 18 лет. На практике во многих регионах сложился подход, при котором предоставление жилья осуществляется по дате наступления права на его получение (например, дата достижения 18 лет или дата окончания учебного заведения), а не по дате подачи заявления. Именно этим можно объяснить, почему вновь включенные 18-летние граждане могут оказаться в списке перед Вами, если их "дата возникновения права" считается более ранней, несмотря на то, что их заявление подано позже.
Однако такая практика, когда очередь уже давно состоящих на учете лиц постоянно отодвигается, может нарушать принцип разумного срока исполнения государственной гарантии и дискриминировать тех, кто по объективным причинам не мог заявить о своем праве раньше (как в Вашей ситуации). Прямого ответа на вопрос, законно ли такое перемещение, в предоставленном контексте нет, поскольку конкретный порядок определения очередности должен быть детально прописан в постановлении Правительства РФ и нормативных актах вашего субъекта РФ.
3. Механизмы защиты и возможные действия
Поскольку на федеральном уровне вопрос очередности однозначно не урегулирован, нужно действовать через региональное законодательство и судебную практику.
- Изучение регионального порядка. Вам нужно найти и внимательно изучить нормативный акт Вашего региона (области, края, республики), который регулирует порядок предоставления жилья данной категории граждан. Ищите там положения, регламентирующие очередность (например, "по дате принятия на учет", "по дате подачи заявления", "по дате возникновения права" и т.д.).
- Официальный запрос. Подайте письменный запрос в орган, выдавший постановление о включении в список (скорее всего, это региональное министерство социальной политики или аналогичный орган). Попросите разъяснить, на основании какого конкретно пункта какого нормативного акта происходит изменение Вашей очередности, и предоставить сведения о Вашем текущем номере в списке с обоснованием.
- Судебная защита. Если из ответа станет ясно, что Ваши права нарушаются (например, применяется дискриминационный подход или Ваше место в очереди необоснованно ухудшается), у Вас есть право на судебную защиту.
"За защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители... вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации."
(Источник: Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ, статья 10)
В суде Вы можете обжаловать действия (бездействие) уполномоченного органа, который, по Вашему мнению, применяет неверный порядок ведения очереди. Вы можете потребовать признать за Вами право на предоставление жилья во внеочередном порядке или обязать орган руководствоваться датой Вашей подачи заявления, если докажете, что иной подход нарушает принцип равенства и разумного срока исполнения госгарантии. Шансы на успех зависят от конкретной судебной практики в Вашем регионе.
Рекомендации
К сожалению, в предоставленных материалах я не могу найти норму, которая прямо бы предписывала формировать очередь исключительно по дате подачи заявления, и не могу найти судебную практику по этому вопросу. Однако это не означает, что Ваши требования необоснованны.
Для эффективной защиты Ваших прав настоятельно рекомендую следующий порядок действий:
- Получите письменный ответ от органа власти с обоснованием расчета Вашей очереди.
- Обратитесь за консультацией к адвокату, специализирующемуся на жилищных спорах и делах детей-сирот, для анализа регионального законодательства, судебной практики и сбора доказательств.
- С помощью адвоката подготовьте и подайте административное исковое заявление в суд с требованием признать действия органа власти незаконными и обязать предоставить Вам жилье с учетом Вашей даты постановки на учет (15.03.2021), а не даты рождения других очередников.
