Законно ли устное распоряжение ректора об отчислении за академические задолженности?

Неправомерность устного распоряжения ректора об отчислении студентов, противоречащего уставу университета

Сложившаяся ситуация вызывает серьёзные опасения, поскольку действия руководства университета имеют признаки грубого нарушения законодательства об образовании и ваших академических прав. Ниже представлен детальный юридический анализ, основанный на действующих нормах, и практические рекомендации по защите ваших интересов.

Анализ ситуации

Ректор издал устное распоряжение об отчислении всех студентов с академическими задолженностями за прошлые сессии. При этом текст распоряжения не был оформлен документально, не опубликован и не доведён до сведения студентов в установленном порядке. Декан факультета утверждает, что данное устное распоряжение отменяет положения устава университета, который (п. 6.4) гарантирует вам право ликвидировать задолженность в течение календарного года с момента её возникновения. Вам также сообщили, что пересдачи сейчас не организуются, но требуют немедленной ликвидации долгов под угрозой отчисления.

Такая позиция администрации неправомерна по нескольким ключевым причинам.

Применимые правовые нормы

1. Статус и порядок принятия локальных актов

Образовательная организация действует на основании устава (статья 25 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Все иные локальные нормативные акты, регулирующие образовательные отношения, принимаются в пределах компетенции, в соответствии с законодательством и в порядке, установленном уставом (статья 30). Устное распоряжение ректора не является локальным нормативным актом, поскольку не было принято в установленной форме, не облечено в документ и не доведено до сведения обучающихся.

Более того, ч. 4 ст. 30 прямо устанавливает:

«Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании… либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.»

Устное распоряжение, направленное на немедленное отчисление без соблюдения закреплённых уставом сроков ликвидации задолженности, очевидно ухудшает ваше положение и не имеет юридической силы.

2. Право на ликвидацию академической задолженности

Федеральный закон предусматривает чёткую процедуру для студентов с академическими задолженностями. Согласно ч. 5 ст. 58:

«Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности.»

Устав вашего университета (п. 6.4) полностью соответствует этой норме, предоставляя календарный год для пересдачи. Таким образом, пока этот срок не истёк, а возможность пересдачи вам не предоставлена в порядке, установленном вузом, отчисление является преждевременным и незаконным.

Отчисление же по данному основанию возможно только после того, как студент не ликвидировал задолженность в установленные сроки. Это прямо следует из ч. 11 ст. 58:

«Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана.»

Пока срок, определённый уставом (один год), не прошёл, вы не подпадаете под эту категорию.

3. Основания и оформление прекращения образовательных отношений

Прекращение образовательных отношений по инициативе организации допускается в случае невыполнения обучающимся обязанностей по добросовестному освоению программы (п. 2 ч. 2 ст. 61). Однако это решение не может быть произвольным. Часть 4 ст. 61 устанавливает обязательное требование:

«Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации.»

Распорядительный акт — это письменный документ (приказ), с которым обучающийся должен быть ознакомлен. Устное же распоряжение не порождает правовых последствий и не может служить основанием для отчисления. Любая попытка отчислить вас без оформления соответствующего приказа будет являться грубым нарушением процедуры и может быть оспорена.

4. Недопустимость отмены устава устным распоряжением

Устав образовательной организации является её основным учредительным документом, и его положения обязательны для всех работников и обучающихся (ст. 43). Ректор не вправе единолично и в устной форме изменять или отменять нормы устава. Согласно ст. 28, образовательная организация обладает автономией, но принимает локальные акты в соответствии с законом и уставом. Любое изменение порядка ликвидации задолженности должно проходить процедуру, установленную уставом (как правило, через учёный совет), и оформляться письменно.

Таким образом, утверждение декана о том, что устное распоряжение ректора «отменяет все положения устава», юридически ничтожно.

5. Ваши права как обучающегося

Вы имеете право не только на ознакомление с уставом и документами, регламентирующими образовательный процесс (п. 18 ч. 1 ст. 34), но и на обжалование актов образовательной организации (п. 19 ч. 1 ст. 34). Действующим законодательством предусмотрен специальный механизм защиты — статья 45, которая даёт вам право:

• направлять обращения в органы управления университетом;
• обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (создаётся в каждой образовательной организации, её решение обязательно для исполнения);
• использовать иные не запрещённые законом способы защиты, включая обращение в прокуратуру или суд.

Выводы и рекомендации

Действия администрации вашего университета неправомерны по следующим основаниям:

• устное распоряжение не может считаться локальным нормативным или распорядительным актом и не подлежит исполнению;
• оно не может отменять или изменять устав, который гарантирует вам годичный срок для пересдачи;
• отчисление до истечения этого срока и без предоставления установленной возможности пересдачи является незаконным;
• любое отчисление должно оформляться письменным приказом, с которым вас обязаны ознакомить.

Для защиты своих прав рекомендую следующий порядок действий:

1. Зафиксируйте ситуацию документально. Направьте письменный запрос на имя ректора или декана с просьбой разъяснить основания и правовую форму распоряжения, а также предоставить вам график пересдач в соответствии с уставом. Ответ (или его отсутствие) станет доказательством в дальнейшем разбирательстве.

2. Обратитесь в комиссию по урегулированию споров вашего университета, если она создана. Это наиболее оперативный внутривузовский механизм. В заявлении укажите, что устное распоряжение противоречит уставу и лишает вас права на ликвидацию задолженности в течение года. Сошлитесь на ч. 4 ст. 30 и ч. 5 ст. 58 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

3. Подайте жалобу в прокуратуру на действия должностных лиц университета, если внутривузовские механизмы не дадут результата или вы столкнётесь с реальной угрозой отчисления без оформления приказа. Прокуратура проверит законность локальных актов и действий администрации.

4. При непосредственном издании приказа об отчислении обжалуйте его в судебном порядке. В суде можно требовать признания приказа незаконным и восстановления в числе студентов, а также компенсации морального вреда. Срок для такого обжалования ограничен, поэтому консультация с адвокатом будет полезна.

5. Не поддавайтесь давлению. До тех пор, пока вам официально (письменно) не отказано в пересдаче и не истёк установленный уставом срок, ваше право на обучение сохраняется.

Помните: любые устные угрозы отчисления не имеют законной силы, а должностные лица, нарушающие ваши права, могут быть привлечены к административной ответственности (ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Будьте настойчивы и действуйте строго в правовом поле.