Искусственное завышение рейтинга колледжа через платные отзывы: правовая оценка и инстанции для обжалования
Анализ ситуации
Описанная вами ситуация, при которой колледж в Самаре выплачивает студентам денежное вознаграждение за написание положительных отзывов в интернете с целью искусственного повышения своего рейтинга, содержит признаки сразу нескольких нарушений законодательства. Такие действия вводят в заблуждение абитуриентов и их родителей относительно реального качества образовательных услуг и создают недобросовестное конкурентное преимущество перед другими учебными заведениями.
Рассмотрим эту ситуацию с точки зрения законодательства о защите конкуренции и о защите прав потребителей.
Применимые правовые нормы
1. Недобросовестная конкуренция
Действия колледжа подпадают под определение недобросовестной конкуренции, которое дано в Федеральном законе «О защите конкуренции». Согласно этому определению:
«недобросовестная конкуренция — любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации»
(Федеральный закон «О защите конкуренции», статья 4, пункт 9)
Колледж является хозяйствующим субъектом — некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход (образовательные услуги), что прямо следует из пункта 5 статьи 4 этого же закона. Платные отзывы направлены на получение необоснованных преимуществ — искусственно завышенный рейтинг привлекает больше абитуриентов, что наносит ущерб конкурентам (другим колледжам), действующим добросовестно.
Кроме того, закон прямо запрещает недобросовестную конкуренцию путем введения в заблуждение:
«Не допускается недобросовестная конкуренция путем введения в заблуждение, в том числе в отношении:
- качества и потребительских свойств товара, предлагаемого к продаже, назначения такого товара, способов и условий его изготовления или применения, результатов, ожидаемых от использования такого товара, его пригодности для определенных целей...»
(Федеральный закон «О защите конкуренции», статья 14.2)
Заказные хвалебные отзывы как раз и создают у потребителей ложное представление о качестве образовательных услуг, их потребительских свойствах и результатах, ожидаемых от обучения.
Также действует общая норма, запрещающая иные формы недобросовестной конкуренции:
«Не допускаются иные формы недобросовестной конкуренции наряду с предусмотренными статьями 14.1 — 14.7 настоящего Федерального закона»
(Федеральный закон «О защите конкуренции», статья 14.8)
2. Нарушение прав потребителей
Закон «О защите прав потребителей» закрепляет право потребителя на достоверную информацию об услугах:
«Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах)»
(Закон РФ «О защите прав потребителей», статья 8, пункт 1)
Заказные отзывы, представляющие собой недостоверную информацию о качестве обучения, нарушают это право. Более того, если потребитель был введен в заблуждение такими отзывами и понес убытки (например, оплатил обучение, которое не соответствует ожиданиям), продавец (исполнитель) несет ответственность:
«Если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию о товаре (работе, услуге), он вправе потребовать от продавца (исполнителя) возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок отказаться от его исполнения и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков»
(Закон РФ «О защите прав потребителей», статья 12, пункт 1)
3. Административная ответственность
За совершение недобросовестной конкуренции предусмотрена административная ответственность:
«Недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до пятисот тысяч рублей»
(КоАП РФ, статья 14.33, часть 1)
Также возможна квалификация по статье об обмане потребителей:
«Введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги)... влечет наложение административного штрафа... на юридических лиц — от ста тысяч до пятисот тысяч рублей»
(КоАП РФ, статья 14.7, часть 2)
Юридическое лицо (колледж) подлежит административной ответственности в соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ, а его руководители — как должностные лица согласно статье 2.4 КоАП РФ.
Куда обращаться с жалобой?
Исходя из анализа законодательства, можно выделить три основные инстанции, компетентные рассматривать подобные нарушения:
1. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) — основной адресат жалобы
Антимонопольный орган является главным органом, уполномоченным пресекать недобросовестную конкуренцию. Согласно закону, он:
«обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства... выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию...»
(Федеральный закон «О защите конкуренции», статья 22)
Основанием для возбуждения дела может служить ваше заявление:
«Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является:... заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства...»
(Федеральный закон «О защите конкуренции», статья 39, пункт 2)
Обращаться следует в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (территориальный орган ФАС России).
2. Роспотребнадзор
Поскольку заказные отзывы вводят потребителей в заблуждение относительно качества образовательных услуг, можно также обратиться в Управление Роспотребнадзора по Самарской области, который осуществляет:
«Федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей...»
(Закон РФ «О защите прав потребителей», статья 40, пункт 1)
При этом важно понимать, что законодательство о рекламе здесь может быть применимо лишь частично — если будет установлено, что сами платные отзывы обладают признаками рекламы (адресованы неопределенному кругу лиц и направлены на привлечение внимания к услуге). Однако основной состав нарушения в вашей ситуации — это недобросовестная конкуренция, а потому приоритетный орган — ФАС.
3. Прокуратура
Прокуратура осуществляет общий надзор за соблюдением законодательства. Обращение в прокуратуру Самарской области также может быть эффективным, особенно если нужно инициировать комплексную проверку деятельности колледжа.
Меры ответственности
К колледжу могут быть применены следующие меры:
| Вид ответственности |
Мера |
Норма |
| Административная (юрлицо) |
Штраф от 100 000 до 500 000 ₽ |
Ст. 14.33 КоАП РФ |
| Административная (должностные лица) |
Штраф от 12 000 до 20 000 ₽ |
Ст. 14.33 КоАП РФ |
| Предписание ФАС |
Прекращение недобросовестной конкуренции |
Ст. 23 Закона «О защите конкуренции» |
| Гражданско-правовая |
Возмещение убытков, компенсация морального вреда потребителям |
Ст. 12, 15 Закона «О защите прав потребителей» |
Кроме того, лица, чьи права нарушены (в том числе другие образовательные организации — конкуренты), вправе обратиться в суд с требованием о прекращении таких действий и возмещении убытков.
Рекомендации
Что делать сейчас:
-
Соберите доказательства — сфотографируйте объявления на стендах колледжа, предлагающие вознаграждение за отзывы. Если возможно, сделайте скриншоты таких объявлений в соцсетях или мессенджерах колледжа. Это будет ключевым доказательством.
-
Подготовьте письменную жалобу в Управление ФАС по Самарской области, подробно описав ситуацию, приложив собранные доказательства и указав на признаки нарушения статей 14.2, 14.8 Федерального закона «О защите конкуренции». Адрес: 443010, г. Самара, ул. Чапаевская, д. 210.
-
Дополнительно можно направить обращение в Роспотребнадзор с акцентом на нарушение прав потребителей (статья 8 Закона «О защите прав потребителей»).
-
Если ответа не последует или меры не будут приняты — жалуйтесь в прокуратуру для проведения проверки законности действий колледжа и, при необходимости, бездействия контролирующих органов.
При подготовке текста жалобы рекомендую ссылаться на указанные выше нормы закона и приложить все имеющиеся доказательства. При возникновении сложностей с составлением документов целесообразно обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на антимонопольном законодательстве.
