Требование учителя об удалении гель-лака с ногтей и недопуск на урок физкультуры: правомерность и способы защиты
Анализ ситуации
Вы столкнулись с тем, что учитель физкультуры единолично, без опоры на школьные документы, ввел запрет на гель-лаковое покрытие ногтей для девочек и отстраняет их от уроков, выставляя отметку «2» за якобы пропуск. Локальные акты школы (устав, правила внутреннего распорядка, журналы инструктажа по технике безопасности) не содержат никаких требований к длине или покрытию ногтей. Письменная жалоба директору оставлена без ответа уже две недели.
Применимые нормы законодательства
1. Пределы полномочий школы и педагога в отношении внешнего вида учеников
Образовательная организация вправе устанавливать обязательные для учащихся правила, но только в форме локальных нормативных актов.
«Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, … в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом» (Федеральный закон «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 № 273-ФЗ, статья 30, часть 1).
Общий вид одежды обучающихся может регламентироваться локальным актом с учетом мнения советов обучающихся и родителей (статья 38 того же закона). Однако требования к ногтям, их длине или покрытию в этом перечне отсутствуют.
Единственным законным основанием для ограничений, связанных с безопасностью на уроках, являются правила охраны труда, утвержденные в установленном порядке. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения (пункт 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ), но все конкретные меры безопасности должны быть зафиксированы в соответствующих инструкциях и локальных актах. Если в журналах инструктажа по технике безопасности нет записей о ногтях и покрытиях, то учитель не вправе на свое усмотрение дополнять эти правила и вводить санкции за их несоблюдение.
2. Правомерность недопуска на урок
Учащиеся обязаны выполнять требования устава и правил внутреннего распорядка, соблюдать дисциплину (статья 43 части 1 и 4 Закона № 273-ФЗ). Поскольку в уставе и внутренних документах вашей школы нет запрета на гель-лак, ученица ничего не нарушает.
Действия учителя, не допускающего ребенка на занятие, нарушают сразу несколько ее академических прав, гарантированных статьей 34 Закона № 273-ФЗ:
- право на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм психического насилия (пункт 9);
- право на освоение образовательной программы в полном объеме (пункт 1);
- право на обжалование актов образовательной организации (пункт 19).
Педагогический работник при этом обязан соблюдать устав и правила внутреннего распорядка (пункт 11 части 1 статьи 48 Закона № 273-ФЗ) и уважать честь и достоинство обучающихся (пункт 3 части 1 той же статьи). Игнорируя отсутствие нормы в локальных актах и отстраняя ребенка от урока, учитель действует с превышением своих полномочий.
3. Законность квалификации как прогула и выставления «2»
Прогулом признается отсутствие обучающегося на занятии без уважительных причин. В описанном случае ученица находится в школе, готова приступить к уроку, но ее не допускает педагог. Поэтому фиксация отсутствия и выставление неудовлетворительной оценки за непройденный материал является грубым искажением действительности.
Текущая оценка призвана отражать уровень освоения учебного предмета. Если ребенок не был допущен до занятия не по своей вине, оценивать его знания не за что, а «2» в журнале становится фактически незаконным дисциплинарным взысканием. Закон позволяет применять к обучающимся только меры, прямо предусмотренные за неисполнение устава или правил внутреннего распорядка (часть 4 статьи 43 Закона № 273-ФЗ). Здесь же никакого нарушения со стороны ученицы нет, следовательно, ни недопуск, ни отрицательная отметка не могут считаться правомерными.
4. Молчание администрации на письменную жалобу
Письменное обращение, направленное в образовательную организацию, должно быть рассмотрено в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ.
«Письменное обращение … рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации» (статья 12, часть 1).
«Обращение, поступившее … в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению» (статья 9).
Должностное лицо обязано «обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения … дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов» (статья 10, часть 1).
Две недели – срок, который еще не превышает 30-дневного лимита. Однако если по истечении этого срока ответа не последует либо ответ не решит проблему, бездействие должностных лиц станет нарушением, которое можно обжаловать.
Выводы и рекомендации
Требования учителя неправомерны, так как не основаны на локальных нормативных актах школы и не могут оправдываться общей ссылкой на технику безопасности без закрепления в инструкциях.
Недопуск к уроку и выставление «2» за прогул незаконны: ученица не нарушала устав, следовательно, к ней не могут применяться никакие санкции, тем более лишающие ее права на образование и искажающие успеваемость.
Куда обращаться – пошаговая стратегия:
-
Внутренние механизмы школы
- Потребуйте от администрации школы создать комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, если она еще не существует. Эта комиссия формируется из равного числа представителей родителей, совершеннолетних учащихся и работников (статья 45 Закона № 273-ФЗ). Ее решение обязательно для всех в школе. Подайте заявление в эту комиссию с требованием: признать действия учителя незаконными, отменить ранее выставленные «2», допустить ребенка к урокам без дискриминационных условий. В заявлении подробно укажите, что ни устав, ни правила внутреннего распорядка не содержат запрета на покрытие ногтей.
- Параллельно уточните в администрации судьбу письменной жалобы – ответ по закону должен быть дан в течение 30 дней.
-
Органы управления образованием
Если реакции школы не последует или комиссия не будет создана, направляйте жалобу в департамент (министерство) образования вашего региона или в Рособрнадзор (если речь идет о федеральном контроле). Эти органы осуществляют государственный надзор за соблюдением законодательства об образовании (статья 93 Закона № 273-ФЗ). Опишите нарушения:
- незаконные требования к внешнему виду;
- отстранение от уроков без законных оснований;
- необоснованное выставление «2»;
- нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.
-
Прокуратура
Вы вправе сразу или после бездействия департамента обратиться в прокуратуру с жалобой на нарушение прав несовершеннолетней в сфере образования и на бездействие должностных лиц школы. Прокуратура проведет проверку и примет меры реагирования, включая внесение представления об устранении нарушений.
Если ни один из этих путей не даст результата, защитить право дочери можно в судебном порядке. В этом случае вам потребуется помощь адвоката по вопросам образования.
Пока 30-дневный срок ожидания ответа не истек, рекомендую подготовить второе мотивированное заявление на имя директора (с отметкой о регистрации) и одновременно инициировать созыв комиссии по урегулированию споров — это наиболее быстрый способ восстановить справедливость внутри школы.
